新形勢下構建行政事業單位預算管理模式探析

深圳市鹽田區沙頭角街道辦事處財務結算中心

一、行政事業單位預算管理的重要意義

(一)提高行政事業單位內部管理水平

預算管理是行政事業單位內部管理的重要手段，通過預算管理可對單位各項經濟活動進行計劃、控制、監督、考評，改善單位收支不平衡的現狀，督促和指導單位在合法合規的范圍內開展經濟活動，認真履行公共服務職能。同時，預算管理是一項長期性、系統性的工作，可在預算管理不斷循環發現問題、分析問題、解決問題的這一過程中，促使預算管理體系在實踐中日益完善，杜絕行政事業單位滋生貪污腐敗等違法亂紀行為，從而保障預算管理目標的實現，有利于循序漸進提高行政事業單位內部管理水平。

(二)增強政府宏觀調控能力

預算管理是政府有關部門對行政事業單位進行管控的有效途徑，通過在單位內部實施預算管理，將預算及時上報給上級主管部門審批，并在預算年度內嚴格執行預算，有利于政府部門掌握行政事業單位對財政資金的使用情況。在此基礎上，政府部門能夠對財政資金統籌規劃、優化配置，確保財政資金用于公共服務建設和改善民生層面，從而增強政府對財政資金的調控能力，對行政事業單位各項經濟活動形成一定約束力。

(三)保證財政資金使用效率

預算管理實際上是對行政事業單位財政資金使用全過程的一項管理活動，在預算管理的支撐下，行政事業單位可全面落實收支兩條線，對財政資金使用加以約束，強化財政資金使用的監督管理。行政事業單位預算管理能夠從本單位實際情況和公共服務職能履行的角度出發編制預算、執行預算，確保財政資金用到實處，有利于行政事業單位提高財政資金使用效率，避免財政資金無度使用、無效使用。

二、新形勢下構建行政事業單位預算管理模式的建議

(一)建立健全預算管理制度

隨著新《預算法》的實施，以及國務院頒布關于深化預算管理制度改革的決定，在此形勢下對行政事業單位預算管理提出了更高的要求。行政事業單位要嚴格執行法律法規，遵守國家的財經法紀，充分認識到國家對預算管理的重視程度，積極學習預算管理制度改革的相關內容。同時，行政事業單位還應結合本單位的實際情況，在有關法規條文的指導下，制定本單位預算管理辦法，明確預算執行流程，提高預算執行率，規范處置資產，防范國有資產流失。

(二)科學合理編制預算

行政事業單位要提高預算編制質量，用預算約束單位各項經濟活動，實現對財政資金的合理配置。在預算編制中，應做到以下四點：一是單位財務部門要認真分析上一年度的預算執行情況，延續上一年度的預算合理部分，整改不合理部分，有效解決上一年度預算存在的問題，杜絕出現超預算支出現象。二是單位要按照財政部門規定的收支科目、支出標準以及增減財政性收入和支出意見編制預算，確保預算編制既能夠保證本單位年度工作目標的實現，又必須體現合法性、科學性和合理性。三是單位預算編制要樹立民主管理理念，在編制之前召開座談會，聽取單位各個部門和不同層次人員的意見，加強財務部門與其他部門之間的溝通，避免因財務部門獨自編制預算而降低預算的可操行性，確保預算編制與單位實際情況相符。四是單位預算編制要堅持實事求是的原則，不能夸大本單位的實際所需，減少政府的財政負擔。同時，單位預算編制還要合理測算支出需求，細化各個支出項目，如人員經費、日常辦公費用、項目支出等，均要規定標準和單位發展需求進行編制。

(三)持續完善預算執行機制

行政事業單位要在預算年度內嚴格執行已批準下達的預算，將其作為本單位財務活動開展的依據，并建立起完善的預算執行機制，增強預算剛性。其一，細化預算。事實證明，越是細化的預算，在執行方面的效率就越高，故此，應當充分發揮出財務部門的作用，對預算進行細化，可按支出科目，對預算進行分解，并落實到各個科室，同時，財務部門應當按照具體科室，建立賬套，并對各科室的預算執行情況加以密切關注，通過分時段的方法進行考核，并根據考核結果反映出來的問題，采取有效的方法和措施進行糾正。其二，強化實際支出控制。通過對支出的有效控制，能大幅度提升資金的使用效益，可采取詢價的方法，做到貨比三家，大額商品的采購，可按照相關的規定要求，向社會進行公開采購。其三，實施預算監督。對于預算執行可采取全過程、全方位、系統化的監督。為了改變傳統監督方式的局限性，使財務部門的監督作用得到充分發揮，應當對相關的機制進行完善，使原本的少數監督，變為全員監督，借此來提高監督效果。同時，財務部門要做好報表及開支的公示，可在單位網站或是政務公開欄上進行公示，從而使單位全體員工都能所有了解，達到全員監督的目的，通過這種全方位的監督方法，能夠為預算執行的有序開展提供強有力的保障。

(四)全面落實預算績效管理

行政事業單位要將績效管理貫穿于預算的全過程中，提高預算執行效率，激發單位各部門參與預算管理的積極性。在預算績效管理中，應從以下四個方面深入開展工作：一是確定預算考核頻率。行政事業單位財務部門可對各部門執行預算的情況進行月度、季度和年度考核，要求各部門按時上報相關報表，由財務部門分析預算執行偏差，提出相應修改意見。二是明確考核重點。在年度預算考核時，財務部門要組織各部門自我評價，并在此基礎上，針對收支情況復雜、預算調整頻繁的部門進行重點考核，通過考核及時發現和糾正問題。財務部門要做好決算分析工作，收集相關資料，綜合采用定性和定量分析方法對預算執行偏差進行分析，找出預算偏差原因，督促責任部門進行整改。三是拓寬預算考核范圍。行政事業單位預算考核內容應在原本的預算支出考核評價基礎上，增加各部門政策執行情況、制度執行情況、管理效率情況等方面的考核，確保考核結果能夠如實反映本單位預算執行率和遵紀守法情況。四是加大預算考核結果應用力度。行政事業單位要預算考核結果作為下一年度各部門編制預算的重要依據，若本年度部門預算執行情況良好，則可適當提高部門下一年度的預算額度。反之，則應適當削減預算額度，從而提高行政事業單位各部門的預算責任意識。

三、結論

總而言之，在新預算法全面實施和預算管理制度深化改革的新形勢下，行政事業單位必須強化預算管理工作，建立健全適用于本單位的預算管理辦法，從預算編制、預算執行以及預算考核等層面入手不斷完善預算管理模式，進而充分發揮預算管理在提高財政資金使用效率、提升單位內部管理水平中的重要作用。