“離岸創新模式”：中國高新區成功發展的一個新觀察視角

文／科技日報社副社長 房漢廷

中國高新區作為一個整體，在30年的時間內取得了舉世矚目的巨大成績，目前已經成為中國經濟轉型和創新驅動發展的主力。是什么讓中國高新區這一創新模式得以成功的呢？原因已經被人總結了很多，如體制創新、政策激勵、技術積聚、企業群聚等，從筆者的觀察和分析看，這一切其實都可以概括為“離岸創新模式”。

改革開放早期，無論體制、機制以及創新要素稟賦的富集程度，都很難做大規模的創新集聚，而采用“飛地”這種“離岸創新模式”則是一個大膽的創新嘗試。從北京中關村發起，在同一經濟體內使用的“離岸創新模式”發展高新區，迅速在各個省域、市域甚至發達的縣域復制開來。正是這個“離岸創新模式”帶來了我們這30年特別的成功。2017年，156家國家高新區實現了園區生產總值9.54萬億元，占全國82萬億元的比重為11.5%；園區內11.6萬家高新技術企業，創造了33.15萬億元的收入，19.7萬億元的工業產值；2576家瞪羚企業在高新區，約占全國瞪羚企業的90%；125家獨角獸企業在高新區，占全部164家獨角獸企業的76%。

“離岸創新模式”為什么能成功？核心在于它能夠實現三個有效集約，即空間集約、產業集約和功能集約。

從空間集約看，高新區的第一要素就是實現了連片土地資源的集約，早期的高新區更為明顯。由于土地資源集約后，一切規劃、設計以及科研、商務活動的愿景才得以展開。從某種意義上看，早期高新區的發展，實際上是土地資源引發的創新資源集中和集聚。

從產業集約看，讓在產業鏈、資金鏈、創新鏈有較強關聯關系的企業集中在一定的空間內，很容易實現彼此之間的研發、商業、物流之間的協作關系，在集約競爭下，逐步實現產業集群化，進而形成某個或某幾個特定產業的集中、集聚，由此實現了產業集約效應。產業集約是高新區繼空間集約之后的有效創造，它使得一些相同類型、有創新能力的企業集聚了起來。

從功能集約看，成功之處在于實現了政務、商務便利化的集約。由于高新區是“離岸創新模式”，體制、機制受已有制度約束少，工具創新方面更被賦予更大的空間，所以很多高新區管理委員會都創造了許多新的方式、方法，使園區內的創新活動更加簡捷、高效，讓技術的資本化、金融資本的便利化和企業家創新創業的高效化得到了比較好的保障。

“離岸創新模式”的另一個重要之處是構建了一套比較好的“融通機制”和“熔斷機制”。

從“融通機制”看，高新區可以自由、順暢地與園區外部實現所需創新要素的有效融通，人才、資金、商流、物流，高新區所需要的一切資源，都可以順暢地從外部獲得，而高新區的所有有效產出也可以與外部實現無縫交換。這一點無疑是中國高新區沒有變成一個又一個“孤島”的重要原因。

從“熔斷機制”看，高新區可以把一些社會功能，一些和發展穩定不相關的事情都剝離出去。這樣，高新區避免了非創新要素或因素的過多混入，有效地避免了管理的臃腫低效，使其更專精于施政、創新、創業和創富。在高新區實現了有效熔斷，在一定時期避免了外部對里面的紛擾，使里面不管怎樣都能夠按照它的目標逐漸的實現這樣的理想。