民國時期山西工業化下的產業結構變遷

李 歡

（中國社會科學院研究生院，北京102488）

山西省從明清以來就以商業著稱，到清末“商業驟衰，社會經濟情形為之一變”，商業逐漸衰落。而傳統農業也“以今年谷賤傷農，農村破產”，自給自足的自然經濟逐漸瓦解。地處中原內陸地區的山西省，近代化晚于沿海地區，當時經濟情況是“商業盈余，既難以恢復，徒恃農業，恐無希望”。因而到民國時期，在晉系軍閥政府統治下，將經濟恢復的希望放在了發展近代工業上，工業成長迅速，山西省也因此走上了向第二產業轉變的道路。

一、近代工業迅速發展

近代以來，中國受外貨傾銷的影響，傳統手工業逐漸陷入沒落的命運。山西省雖身居內陸，也難于幸免。李希霍芬就曾舉山西省制針業衰落為例，認為“這就是廉價優良外國品輸入的結果……這不僅是北方衰退的相對的原因，乃是絕對的原因”。為挽救經濟，閻錫山政府大力發展近代工業，增強其競爭力，頒布《獎勵興業章程》對興辦企業、投資實業以及發明改良制造品者進行獎勵。

山西省工業以官辦工業為主，其中又以軍工業為主，先后成立了太原兵工廠、裕晉煤礦公司、山西平民工廠、育才煉油廠、育才煉鋼廠等。私營工業方面也有了長足發展，特別是在辛亥革命以后中原大戰以前，煤炭工業方面有西山天成煤窯、晉豐公司等多達40余加采煤企業，資本總額達9 500多萬元。機械鋼鐵工業方面有方順鐵工廠、義成鐵工廠、振元鐵工廠、華盛鐵工廠等；輕工業方面有大同義記電燈公司、大同機器面粉公司、晉城針織廠、太原晉生染織廠、新絳燮昌火柴公司等20余家。涉及行業包括軍工業、煤炭工業、鋼鐵工業、機械工業以及輕工業方面的紡織、面粉、火柴、造紙等，形成了從原料、燃料、機械到成品的工業鏈條。

20世紀30年代中原大戰以后，閻錫山在軍事方面偃旗息鼓，退守山西，以“造產救國”為口號加大了工業發展力度，頒布《山西省政十年建設計劃案》，其中規定“經濟建設應著重于合作主義之提倡，使分散的人的要素、物的要素集合而為集中強固之經營實力”。在此指導下，西北實業公司應運而生，利用行政手段大規模兼并私營經濟，組成了一個集特產、礦業、紡織、化工、水利、農業、畜牧、肥料、冶金、交通、商業、銀行等于一身的大型托拉斯。到抗戰以前，西北實業公司下屬工礦企業約33個，基建投資3 000萬元，工人18 597人，成為山西省近代工業化的頂峰時期，基本形成了較為完整的工業體系。

二、勞動力的產業轉移

伴隨著再分配下資金在產業間的轉移，勞動力也隨之發生產業轉移，農業人口逐漸向工業人口轉移，工業化趨勢明顯加快。

政府宏觀調控下對農業收入的攫取使得山西省農村經濟凋敝，再加上外貨傾銷打破了原有自給自足的農村經濟模式，偶有災害則農民紛紛破產，“年來農村破產，故鄉間無法維持生活之農民，進城乞討者頗為不少”，1923年遷入太原的人口共2 810人，其中1 426人是由于生計艱難而被迫遷入省城。可見，農村破產客觀上導致農民和土地分開，勞動力離開原先的生產資料成為自由勞動力，涌入勞動力市場，為工業發展提供的充足的勞動力要素。

農業人口的流出，推動了勞動力從第一產業向第二產業轉移。山西省第九次人口統計9中有全省人口職業變動統計，從民國元年到民國14年農業人口從4 058 660人增長至4 748 363人，增幅為16.9%；而工礦業人口則從647 849人增長至811 922人，增幅為25.3%。盡管工礦業人口仍不為多數，但從其增長速度來看，已經遠超過農業人口增長速度，可以看出勞動力在產業間發生的轉移。另一方面，勞動力的轉移也推動了人口向城市的集聚，1928—1935年間，太原城市人口就從77 899人增長至143 625人，增長了近一倍的人口，加快了城市化進程。城市人口的結構也隨之發生根本性變化，民國十五年（1926）太原省會人口職業統計，全部人口數為85 051人，其中農業人口僅1054人，工業人口6496人，礦業125人，工礦業共6 621人，是農業人口的6倍多。可以看出，太原當時已經基本轉變為工商業城市，工商業人口是農業人口的近6倍。

三、資本的產業轉移

要發展工業首先要有充足的資金保證，山西省政府通過攫取農業收入，增加工業資本的形式，使資本通過宏觀調控流向第二產業。

犧牲農業以發展工業是很多國家最初發展資本主義的形式，民國時期的山西省也采取了這樣的措施。通過農產品采辦、控制農產品價格、增加農業稅等形式，攫取農業收入。山西省政府在糧食流通領域，實行一定程度的統購統銷，低價收購農民糧食，再將優質的米面高價賣往省外，剩余質劣的糧食則供給省內，以此賺取差價。“輸出除少數工業品外，附近之小米、麥高粱、豆類等農產品，多由此輸出河北。”馬克思的最低工資理論認為，最低工資是由工人必須生活資料的價格決定的。糧食作為重要的必須生活資料，其價格也對工人最低工資有決定性影響作用，降低糧食價格即可以降低工人工資，從而降低工業成本。另一方面，通過政府強制手段干預經濟，降低農民在農業收入中的分成，賺取省外貿易的利潤，將部分農業收入收歸政府所有。

稅收方面，民國初期田賦被列為中央收入，因而山西省地方政府為增加地方收入，設列許多田賦附加項，使得山西省農村的稅捐有田賦和田賦附加稅雙重壓力。田賦分地丁、米豆、租課三項，1913年歸并稅目每地丁征銀及各種雜費加上隨之征收的斟面、樣盤、口袋、腳費等雜費，則每米1石需折銀元3元3角，每豆1石折銀元1元9角8分。山西省歷年收取的田賦附加稅日益增多，田賦稅率實為增長趨勢，“故十七年山西田賦眉目已增至三元，而增加之指數已達七五○○，是則農田收入，幾已大半納賦矣。”

田賦附加更是名目繁多，有鹽課、關稅、厘金、契稅、牙稅、鹽稅、田賦附加省款等多至30余種。“民國17年（1928），田賦改歸地方，省、縣新事業建設之需與地方行政不足款，多取之于田賦附加，因此，附加增長速度甚快，有超過正稅十倍以上者”。特別是為應對“軍事迭興，餉糈浩繁”“則惟有增農田之賦，課米粟之稅”。民國22年（1933）預算，省附加為1 434 944元，縣附加1 129 483元，而當年的田賦為6 523 801元，田賦附加占到田賦總額的39.3%。各種巧立名目下的田賦附加，成為政府攫取農業收入的重要手段。

山西省政府用行政手段對國民收入進行再分配，在攫取農業收入的同時，加大對工業的投入力度，增加工業投資。除了利用公私合營的方式籌集資金，創辦企業外，還運用貨幣手段和財政手段雙管齊下。

如1919年成立公私合營的山西省銀行，當時募集資金三百萬元，各縣商會出資最多，“如大同、崞縣、代縣等，多者一萬五千元，少者亦三、四千元”，還有晉商大賈祁縣喬、家、渠家太古曹家等也出資不少，另軍閥閻錫山屬下慶春堂、徐一清等眾人均有不等股金。通過這種公私合營的方式，將省內地主、商人和軍閥的錢財匯集成資本，作為原始資本積累投入近代事業當中。另一方面，對私營銀號錢莊形成擠出效應，減少私人經營，控制山西金融，積聚金融資本，將金融業經營利益攬至麾下，還能通過銀行吸取存款進行資本積累。1926年《北方快覽》曾刊登山西省銀行儲蓄部的廣告，“茲為優待儲戶起見，特將利率增高并加支息定期一種，專為儲戶支付月費之便。”，可見當時銀行對募集社會資金所起到的作用。

山西省銀行還通過發行晉鈔，作為其發展所需資金。晉鈔因信譽較高、流通較好，曾在20世紀20年代成為全國較受歡迎的貨幣。從1919年的最初發行量40萬元，到1928年的900萬元，再到1930年為籌備中原大戰發行量達1億元左右。瘋狂的發行貨幣雖然給經濟建設提供了資金支持，但也致使通貨膨脹，晉鈔狂跌，引起了經濟恐慌。“[中央太原電]并商號遽行拒收晉鈔，各游藝院及勞工界因鈔跌影響，紛紛歇業，各路汽車停開，交通阻滯，各機關學校均向省府要求發現。晉鈔每元僅抵現洋一角余，全社會頓陷極恐怖狀態。”這即為當時經濟危機的社會實景。運用貨幣手段進行二次分配，可以集中資金進行經濟建設，但一旦遇到突發事件，如戰爭，致使這種手段運用失當，就難以避免地造成了經濟危機。

財政方面從農業中攫取的收入不斷投入到近代工業當中，財政支出中實業費一項從1913年的35 720元增長到1920年的605 212元，七年間增長了近20倍，可見政府對近代工業的財政支持力度。正是因為有強有力的財政支持，官辦工業的迅速發展，以及后來作為公營事業性質的西北實業公司的建立和擴張。

結語

民國時山西省在傳統農業和商業衰落凋零的情況下，將經濟發展的希望放在近代工業上，在省政府的大力支持下，財政手段、貨幣手段和行政手段多管齊下，工業化發展迅速，資本和勞動力都向第二產業聚集，推動了近代化產業轉移的步伐，使山西真正開始了近代化工業化進程。

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