張茅：給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間

文_趙文君

民營企業(yè)座談會近日在北京召開，為推進市場監(jiān)管領域改革指明了方向。圍繞座談會相關內容，新華社記者采訪了國家市場監(jiān)管總局局長張茅。

個體私營主體數(shù)量占全國市場主體數(shù)量的95%

記者：民營經濟在我國市場主體中的地位和作用如何？

張茅：非公有制經濟既是改革開放的產物，也是改革開放的重要標志。改革開放以來，工商和市場監(jiān)管部門提出了一系列鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展壯大的政策舉措，是民營經濟發(fā)展的重要見證者和有力推動者。

1979年2月，原國家工商行政管理局恢復建制的第一次局務會，就決定向中共中央、國務院提交報告，建議各地可以根據(jù)市場需要，批準個人從事個體勞動。這是改革開放以來，黨中央、國務院批轉的第一個有關個體經濟的報告，為個體經濟的發(fā)展開了“綠燈”。

領到我國第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的章華妹，通過多年發(fā)展，她的生意規(guī)模越來越大，已經成立了公司，當上了董事長。40年來，在黨和國家方針政策指引推動下，我國有千千萬萬個像章華妹一樣的個體私營企業(yè)主，乘著改革春風，不斷發(fā)展壯大，推動了民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，迅速增長。

據(jù)統(tǒng)計，全國個體工商戶由1980年底的80．6萬戶，增長到今年三季度末的7054.6萬戶，增長了86.5倍；私營企業(yè)由1988年底的9.06萬戶，增長到今年三季度末的3037.4萬戶，增長了334倍。

截至9月底，全國實有市場主體1.06億戶，個體私營主體數(shù)量占全國市場主體數(shù)量的95%。民營企業(yè)已成為吸納社會就業(yè)的重要渠道，從業(yè)人員已經達到3.6億人，提供了我國80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。

對所有市場主體一視同仁、平等對待

記者：支持民營經濟發(fā)展，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，市場監(jiān)管總局將如何落實？

張茅：要圍繞建設全國統(tǒng)一大市場目標，健全競爭政策體系，堅持競爭中立原則，即對國有企業(yè)和民營企業(yè)實行規(guī)則中立、稅收中立、債務中立，對所有市場主體一視同仁、平等對待。加大競爭執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，促進公平競爭。

——全面實施公平競爭審查。在今年年底前組織各地區(qū)各有關部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查,并向全社會公示,接受社會監(jiān)督。

——建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機制，不斷提高綜合執(zhí)法效能。推進實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，全面推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，切實減輕企業(yè)負擔。

——強化反壟斷執(zhí)法。開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治行動，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。強化經營者集中全鏈條反壟斷監(jiān)管，依法做好經營者集中反壟斷審查工作，繼續(xù)加大未依法申報案件查處力度和附條件案件監(jiān)督執(zhí)行力度。在今年年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容,查處并公布一批行政壟斷案件,堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

——加強知識產權保護。建立完善知識產權海外維權機制，提升企業(yè)海外維權能力。會同有關部門在2018年底前制定出臺對網購、進出口等重點領域加強知識產權執(zhí)法的實施辦法。

深化改革確保各項政策舉措落到實處

記者：當前民營企業(yè)在經營發(fā)展中遇到不少困難和問題，在支持和促進民營經濟發(fā)展方面，市場監(jiān)管改革如何確保各項政策舉措落到實處？

張茅：作為國務院新設立的負責市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機構，國家市場監(jiān)管總局工作的方方面面都與市場主體息息相關，是民營企業(yè)在市場準入、主體經營、發(fā)展壯大的過程中的重要支持者和政務服務提供者。要堅定不移地推進改革深化，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

——深化商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，為民營企業(yè)營造更加公開透明便利的準入環(huán)境。今年11月10日起，在全國對第一批106項涉企行政審批事項進行改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務分類管理，推進“照后減證”，讓企業(yè)既能進得了市場的“大門”,也能入得了行業(yè)“小門”。

——優(yōu)化政務服務，減輕企業(yè)負擔，為民營企業(yè)創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。以涉企收費為重點，深入整治違法違規(guī)價費行為；開展行政審批中介服務收費專項治理。依法整治“紅頂中介”,堅決糾正變相審批及違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔的情況。

——積極推進“互聯(lián)網+市場監(jiān)管”。深化企業(yè)登記全程電子化改革，完善市場主體退出制度，今年年底前制定出臺企業(yè)注銷指南。建設全國市場監(jiān)管動產抵押登記業(yè)務系統(tǒng)，構建市場監(jiān)管一體化信息平臺，為民營企業(yè)提供更加高效便捷的政務服務。

——做好計量、標準、認證認可等技術支撐為民營企業(yè)服務工作。規(guī)范和完善現(xiàn)行產品認證制度，在今年底前，將實行強制性認證的產品種類再取消或改為以自我聲明方式實施達10%以上。科學合理簡化認證管理單元,減少認證證書種類,引導和督促認證機構降低收費標準，切實減輕企業(yè)負擔。