縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理的問題與對(duì)策研究

安徽省淮北市濉溪縣財(cái)政局

一、解讀縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用方向

財(cái)政扶貧資金的使用必須遵循以下基本方向：

(一)產(chǎn)業(yè)脫貧。支持開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等。

(二)就業(yè)扶貧。支持扶貧對(duì)象職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)就學(xué)補(bǔ)助、實(shí)施“雨露計(jì)劃”等。

(三)易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房，生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持，支持集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

(四)生態(tài)保護(hù)脫貧。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，傳統(tǒng)村落保護(hù)，農(nóng)村人居環(huán)境改善等。

(五)智力扶貧。支持貧困地區(qū)落實(shí)教育資助政策，改善辦學(xué)條件，支持農(nóng)村貧困工區(qū)科技扶貧和公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。

(六)社會(huì)兜底脫貧。支持扶貧線和底保線“兩線合一”，留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，貧困戶危房改造等。

(七)健康脫貧。支持貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公共服務(wù)項(xiàng)實(shí)施，對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分予以財(cái)政補(bǔ)貼等。

(八)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。支持貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程、水利建設(shè)扶貧工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和信息化建設(shè)和民生工程建設(shè)等。

(九)金融扶貧。支持開展扶貧小額貸款財(cái)政貼息，扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)助，農(nóng)民資金互助組織培育，設(shè)立扶貧融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等。

(十)社會(huì)扶貧。支持“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶，扶貧社會(huì)眾籌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等。

二、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理的模式

根據(jù)財(cái)政部、扶貧辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知》(財(cái)農(nóng)[2017]8號(hào))文件精神，目前，縣級(jí)財(cái)政部門在扶貧資金管理過程中執(zhí)行在基本上都是實(shí)行的國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。主要模式是扶貧部門負(fù)責(zé)根據(jù)扶貧資金預(yù)算安排情況，制定資金統(tǒng)籌分配使用方案，指導(dǎo)監(jiān)督扶貧項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理。財(cái)政部門根據(jù)扶貧部門的年度扶貧計(jì)劃制定資金的籌措方案，落實(shí)本級(jí)財(cái)政扶貧資金的投入，嚴(yán)格財(cái)政資金的監(jiān)管，各項(xiàng)目實(shí)施單位制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅(jiān)的具體方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用管理，充分發(fā)揮資金使用效益。

三、剖析縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理中顯露的問題

(一)立項(xiàng)不科學(xué)

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)走訪了解到的情況看，縣級(jí)有些部門在設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目環(huán)節(jié)并未結(jié)合實(shí)地情況，促使項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)際不符，脫離實(shí)際軌道。尤其在制定立項(xiàng)方案時(shí)，缺乏科學(xué)理論支持，嚴(yán)重脫離扶貧對(duì)象的生活實(shí)際，如此一來除了抑制扶貧資金使用管理效果的發(fā)揮外，還對(duì)順利實(shí)施造成了非常大的阻礙。

(二)項(xiàng)目特殊性

縣級(jí)財(cái)政扶貧資金由縣級(jí)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。據(jù)了解，具體實(shí)施環(huán)節(jié)涉及到的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作均是由縣級(jí)政府來定，項(xiàng)目實(shí)施階段或者完成后涉及到的審計(jì)結(jié)果則由縣政府進(jìn)行審定，這樣一來便容易出現(xiàn)內(nèi)部自行消化審計(jì)結(jié)果的問題。

(三)項(xiàng)目采購弊端

某些縣級(jí)財(cái)政扶貧機(jī)構(gòu)并未根據(jù)項(xiàng)目采購有關(guān)內(nèi)容制定與之相配套的控制制度，同時(shí)沒有采取透明的政府采購及公開招投標(biāo)方式，進(jìn)而便難以確保所采物質(zhì)的質(zhì)量，特別在發(fā)放給農(nóng)戶的補(bǔ)助物資上，全縣未實(shí)行統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)，例如，今年發(fā)放給貧困戶的糧種補(bǔ)助，本來對(duì)雙方都是一個(gè)好的意愿，但由于未實(shí)行招標(biāo)采購制使部分種子出現(xiàn)問題，導(dǎo)制雙方都造成不小的損失，緊接著便延緩財(cái)政扶貧資金管理效率上升的步伐。

(四)管理不規(guī)范

個(gè)別部門沒有將一個(gè)有效的管控機(jī)制建立出來，使得扶貧資金管理難以貼合實(shí)際，緊接著便出現(xiàn)了項(xiàng)目資料管理混亂、資料信息收集不完善等問題；加之沒有將一個(gè)專人管理制度建立出來，使得在項(xiàng)目實(shí)施階段開展的一系列工程初期備案、招投標(biāo)、終期審計(jì)和政府采購等活動(dòng)缺乏對(duì)應(yīng)責(zé)任人，監(jiān)管不力，責(zé)任不清，自然會(huì)影響到項(xiàng)目實(shí)施效果。

(五)挪用截留問題依然存在

縣級(jí)財(cái)政扶貧資金有關(guān)資料并沒有按照財(cái)政項(xiàng)目核算要求采取分開核算的方式，即存在資金管理不規(guī)范的問題，各資金項(xiàng)目間的界定較模糊，并未根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案上的內(nèi)容采取分項(xiàng)目借款項(xiàng)的措施。

從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際了解到的情況進(jìn)行分析，在審計(jì)環(huán)節(jié)依然存在著較為明顯的私自挪用或截留專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金的問題，其中占比最大的為實(shí)施單位私自挪用與截留扶貧資金，更有甚至還通過虛列項(xiàng)目的形式套取專項(xiàng)扶貧資金，目的是為了彌補(bǔ)單位日常運(yùn)營環(huán)節(jié)涉及到的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。值得一提的是，在某些地方還存在著“以借作支”問題，想盡辦法拖延報(bào)賬時(shí)間，使得報(bào)賬率逐步下降，進(jìn)而便出現(xiàn)了項(xiàng)目已完成資金卻未及時(shí)報(bào)賬的情況。

(六)隨意改變資金用途

某些縣級(jí)部門并未對(duì)扶貧資金的使用范圍和相關(guān)政策有一個(gè)系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí)，以致在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)并沒有按照相關(guān)要求來實(shí)施項(xiàng)目方案，如此便出現(xiàn)了隨意改動(dòng)扶貧資金用途的情況，甚至有些項(xiàng)目在具體實(shí)施階段已被改動(dòng)的面目全非，完全脫離了批復(fù)項(xiàng)目的最初情況。顯然，這樣的做法不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，反而會(huì)以致項(xiàng)目實(shí)施效果。

四、探究有效的解決對(duì)策

(一)科學(xué)保障項(xiàng)目管理效果

于扶貧資金管理工作而言，項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果及其整改是確保整個(gè)財(cái)政扶貧資金管理質(zhì)量的關(guān)鍵所在，只有將審計(jì)的建議與決定落實(shí)，才可以穩(wěn)步提升項(xiàng)目資金整體管理質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到財(cái)政扶貧資金管理工作的預(yù)期管理成效。

值得一提的是，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金相關(guān)審計(jì)工作完成后，應(yīng)及時(shí)跟蹤并核實(shí)審計(jì)結(jié)果的實(shí)際落實(shí)情況，隨后再根據(jù)跟蹤階段了解到的問題適時(shí)進(jìn)行整改，用以確保扶貧資金能夠最大可能的發(fā)揮出應(yīng)用價(jià)值。

(二)有效構(gòu)建專人負(fù)責(zé)制度

基于縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理視角，有必要將一個(gè)專人負(fù)責(zé)制度構(gòu)建出來，這樣做的目的在于將責(zé)任落實(shí)到人頭上，在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題都能快速找到對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人，并采取有效方法及時(shí)將問題解決。

專人負(fù)責(zé)制度構(gòu)建環(huán)節(jié)，應(yīng)要求各級(jí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)取專職扶貧工作者，由他們根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況收集扶貧資金管理有關(guān)的人員及各類檔案資料，即通過建立檔案數(shù)據(jù)庫的形式強(qiáng)化扶貧精準(zhǔn)性及整體管理效力。既然推行專人負(fù)責(zé)制度自然要求將相關(guān)責(zé)任分解并落實(shí)到對(duì)應(yīng)責(zé)任人頭上，只有職責(zé)清晰才能為縣級(jí)扶貧資金的支付與使用管理提供條件。

(三)合理維護(hù)扶貧資金使用效益

縣級(jí)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)階段，各項(xiàng)目參與者應(yīng)當(dāng)穩(wěn)抓扶貧資金管理與使用過程中顯露出的各種問題，諸如：擠占挪用、管理不善和決策失誤等，并全方位的分析這些問題出現(xiàn)的原因，進(jìn)而采取有效措施解決或抑制這些問題，以免造成嚴(yán)重的無經(jīng)濟(jì)效益、投資失敗等問題。

具體實(shí)施階段，應(yīng)高度關(guān)注扶貧資金項(xiàng)目使用效益如何取得這方面內(nèi)容，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際開展審計(jì)工作，通過審計(jì)保證扶貧資金使用管理質(zhì)量；實(shí)施調(diào)整與優(yōu)化審計(jì)方案，以為縣級(jí)政府財(cái)政扶貧資金順利的撥付與管理提供理論支持。

(四)適時(shí)提升審計(jì)成效

于縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理而言應(yīng)展開全過程管控，逐步強(qiáng)化管理力度，根據(jù)國家出臺(tái)的一系列有關(guān)縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理的細(xì)則或方法，應(yīng)用科學(xué)手段提升管理質(zhì)量。

具體來講，首先做的便是對(duì)縣級(jí)扶貧資金管理機(jī)構(gòu)以及扶貧資金對(duì)應(yīng)實(shí)施單位展開全過程的管控，走進(jìn)基層，時(shí)刻關(guān)注扶貧資金使用狀況，做好相關(guān)記錄，防止在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)私自挪用、擠占等問題。

四、總結(jié)

綜上所述，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金是國家為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生活而作出的重大舉措，為將財(cái)政扶貧資金順利劃撥給扶貧對(duì)象，做好扶貧資金管理非常重要。文章便圍繞管理中存在的問題進(jìn)行分析，總結(jié)了一些有效的用于提升縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理質(zhì)量的對(duì)策和方法。