建好地下綜合管廊成就城市美好未來(lái)

本刊記者 邱曉穩(wěn)

城市建設(shè)，不僅要建設(shè)好“面子”，還要建設(shè)好“里子”。“面子”關(guān)乎城市的形象和氣質(zhì)，“里子”決定城市的質(zhì)量和未來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)于城市地下空間的關(guān)注程度不夠，城市地下管網(wǎng)建設(shè)滯后于城市的發(fā)展需求，成為城市發(fā)展的“短板”。當(dāng)今城市飛速發(fā)展，以傳統(tǒng)方式布置的地下管道遠(yuǎn)不能符合現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，綜合管廊的建設(shè)，是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)之一。

破解“城市病” 管廊建設(shè)記錄城市變革

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城市地上高樓林立，車(chē)水馬龍，但在“地上”建設(shè)飛速發(fā)展的同時(shí)“地下”工程的建設(shè)卻一直停留在傳統(tǒng)模式上。地下工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。

隨著城市網(wǎng)絡(luò)化市政管網(wǎng)體系的快速發(fā)展，因管線擴(kuò)容、更新、維修等造成道路反復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象十分常見(jiàn)，不僅給居民的正常生活造成了不便，同時(shí)也帶來(lái)環(huán)境污染、噪音污染以及管線交叉損害、城市交通擁堵、商業(yè)利益損失等其它方面的社會(huì)成本顯著增加，已經(jīng)成為制約城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的瓶頸。

我國(guó)的綜合管廊建設(shè)最早可追溯到1958年在北京天安門(mén)附近鋪設(shè)的第一條地下管廊，20年之后才有第二條管廊問(wèn)世。1994年開(kāi)發(fā)上海浦東新區(qū)時(shí)在張楊路修建全長(zhǎng)11.13公里的地下管廊，標(biāo)志著綜合管廊建設(shè)正式起步。在這之后，北京、上海、天津、廣州、昆明、福建和南京等城市也在城市建設(shè)過(guò)程中修建了小部分綜合管廊，但總體規(guī)模都不大。

新時(shí)代有新需求，城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)新老交替，不可避免地需要各種施工建設(shè)。在城市建設(shè)推陳

在政府的強(qiáng)力推動(dòng)，在住建部做了大量調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了一系列的法規(guī)，鼓勵(lì)和提倡社會(huì)資本參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是綜合管廊的建設(shè)上來(lái)，我國(guó)的綜合管廊建設(shè)開(kāi)始呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。

據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年底，中國(guó)地下綜合管廊開(kāi)工長(zhǎng)度已達(dá)4700公里，形成廊體2500多公里，僅江蘇省就建成地下綜合管廊100多公里，在建管廊150多公里，預(yù)計(jì)在“十三五”期間投資200億元，建成地下綜合管廊300公里。中國(guó)已成為世界上城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)模最大的國(guó)家。出新、除舊布新的過(guò)程中，反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，這不僅耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，而且也束縛了城市的可持續(xù)發(fā)展。

直到2000年之后，我國(guó)地下管廊建設(shè)才開(kāi)始加速，但是和日本、德國(guó)、新加坡等國(guó)家相比，目前我國(guó)投入使用的地下綜合管廊仍不算多。

綜合管廊作為一種集約化的市政基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)效益突出。一是有效改善城市交通問(wèn)題，解決因管道事故引起的反復(fù)開(kāi)挖路面和交通堵塞問(wèn)題；二是提升了城市整體形象、美化城市景觀，減少“空中蜘蛛網(wǎng)”和“地上馬路拉鏈”的臟亂現(xiàn)象；三是有利于促進(jìn)城市空間集約、高效化利用，緩解城市發(fā)展與土地資源緊缺之間的矛盾，提高土地利用效率和增加土地升值空間；四是減少城市公共資源浪費(fèi)，避免因城市道路反復(fù)開(kāi)挖帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)損失，以及造成的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)；五是提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)功能，保障城市安全。

“管廊是外國(guó)已經(jīng)走過(guò)的路，事實(shí)證明是一條成功的路。”“綜合管廊的意義在于充分利用地下空間，在于它的綜合性，在于節(jié)省投資。綜合管廊建設(shè)將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改變城市面貌、保障城市的安全。” 2015年4月，時(shí)任住建部部長(zhǎng)陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會(huì)上說(shuō)。

隨后，在2015年7月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問(wèn)題，李克強(qiáng)指出，要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。

規(guī)劃部署穩(wěn)步推進(jìn) 多方協(xié)同以奏實(shí)效

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。然而，我國(guó)城市地下管線建設(shè)管理現(xiàn)狀城市地下管線種類(lèi)繁多，包括供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等8大類(lèi)20余種管線；管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜，涉及政府30多個(gè)部門(mén)，各自為政、條塊分割、多頭管理的問(wèn)題比較嚴(yán)重，敷設(shè)在地下的各種管線重疊交錯(cuò)、雜亂無(wú)章，施工挖斷管線事故不斷，違法占?jí)汗芫€等安全隱患突出，馬路重復(fù)開(kāi)挖問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，管線安全事故日益增多。破解之前地下管線各自為政的局面，還需要中央部門(mén)、央企、地方政府等多方合作。

地下綜合管廊前期的一次性投資，相對(duì)于以前各部門(mén)各自破路挖溝的成本要大很多，但從長(zhǎng)期和綜合的成本看，其實(shí)是省錢(qián)的，并且它一旦建成即可“一勞永逸”，是解決“馬路拉鏈”頑疾的根本之策。

我國(guó)醞釀了幾十年的城市綜合管廊建設(shè)，到2015年才開(kāi)始了井噴式的發(fā)展。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城市建設(shè)中的資源配置作用、鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)、改革城市建設(shè)的投融資體制，提出了政策措施，從規(guī)劃制定、典型示范、完善標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新投融資機(jī)制等4個(gè)方面給出明確指導(dǎo)意見(jiàn)。

意見(jiàn)計(jì)劃到2020年建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，并強(qiáng)調(diào)在綜合管廊建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先考慮引入社會(huì)資本，開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作模式。通過(guò)采用PPP模式，合理地劃分政府和社會(huì)資本間的風(fēng)險(xiǎn)，二者建立起“全程合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作關(guān)系。意見(jiàn)要求，從2015年起，城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊，管廊以外位置不予許可審批新建管線。

2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。先在有條件的城市進(jìn)行試點(diǎn)，探索合適的解決之道。各個(gè)城市根據(jù)自身需要和財(cái)力狀況等因素，因地制宜地進(jìn)行建設(shè)。

2015年底，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。

2016年1月住建部印發(fā)《城市綜合管廊國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》和《海綿城市建設(shè)國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》。該年，政府與社會(huì)資本合作投資模式”、“海綿城市”、“地下綜合管廊”等成為熱詞，在各地政府工作報(bào)告中頻現(xiàn)。

2017年，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2017年將開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，要求2020年建設(shè)完成一批完善的地下管廊體系。同時(shí)期財(cái)政部、住建部在2015~2016年期間以競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式先后共確定了25個(gè)試點(diǎn)城市，中央財(cái)政對(duì)入圍地下綜合管廊試點(diǎn)的城市給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，試點(diǎn)示范將為后續(xù)城市地下管廊建設(shè)提供案例和參照，帶動(dòng)全國(guó)建設(shè)地下綜合管廊的積極性。

面對(duì)政策的頻繁出臺(tái)，有分析人士指出，地下綜合管廊建設(shè)大規(guī)模啟動(dòng)意味著城市建設(shè)核心從地上設(shè)施建設(shè)向地下設(shè)施建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)移。地下綜合管廊建設(shè)也成為創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，國(guó)家核心支持的民生工程，旨在破解長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問(wèn)題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

信息技術(shù)引領(lǐng)管廊建設(shè)步入“智慧時(shí)代”

綜合管廊是智慧城市的重要組成部分。目前，國(guó)家對(duì)地下管線管理工作給予了高度的重視，相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，全面推進(jìn)地下管網(wǎng)的建設(shè)。在城市管理不斷升級(jí)、利好政策出臺(tái)的雙重驅(qū)動(dòng)下，智慧管網(wǎng)逐漸受到大眾的關(guān)注。

地下綜合管廊建設(shè)是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求的行動(dòng)，是增強(qiáng)城市功能的必由之路，是內(nèi)涵式、集約式發(fā)展的有效途徑。未來(lái)，綠色化、智能化、工業(yè)化將成為管廊建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。信息技術(shù)的應(yīng)用也將引領(lǐng)管廊建設(shè)步入“智慧時(shí)代”。

地下綜合管廊建設(shè)是一個(gè)城市的內(nèi)在“名片”，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。現(xiàn)階段，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化、智能化手段來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在滿(mǎn)足城市居民基本需求的同時(shí)，杜絕重復(fù)建設(shè)、減少不必要的資源浪費(fèi)。

2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識(shí)、安全與報(bào)警、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運(yùn)行。

同年，發(fā)改委、工信部、科技部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，意見(jiàn)提出了促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，其中，地下綜合管廊建設(shè)也明確納入智慧城市建設(shè)綜合規(guī)劃中，并提出了加快統(tǒng)籌城市地理空間信息及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，加快智慧城市公共信息平臺(tái)和應(yīng)用體系建設(shè)。

智慧管廊是以各類(lèi)智能化監(jiān)控設(shè)備為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)融合分析應(yīng)用為手段，結(jié)合智能傳感、3S（GIS、GPS、RS）和三維建模等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管廊各類(lèi)信息的快速、準(zhǔn)確、可靠的收集與處理，并在統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)上展現(xiàn)和操作。

地下綜合管廊屬于土建工程項(xiàng)目，項(xiàng)目周期一般分為規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，信息化建設(shè)貫穿其全生命周期綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)向智慧化方向發(fā)展，通過(guò)建設(shè)部署B(yǎng)IM工程管理平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、智慧管廊運(yùn)營(yíng)中心、智慧管廊數(shù)據(jù)中心等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，覆蓋綜合管廊項(xiàng)目全生命周期，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及管理、服務(wù)的智慧化，保障管網(wǎng)全生命期的安全、高效、智能、綠色，從而提升城市基礎(chǔ)設(shè)施功能和城市運(yùn)行能力。目前，國(guó)內(nèi)的不少城市也已陸續(xù)開(kāi)展智慧管網(wǎng)的建設(shè)實(shí)踐工作，掌握大量的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

在國(guó)家政策推動(dòng)、城市管理升級(jí)的雙重驅(qū)動(dòng)下，綜合管廊建設(shè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正大力推進(jìn)。現(xiàn)代城市綜合管廊以現(xiàn)代化管廊的標(biāo)準(zhǔn)，海綿城市理念，呈現(xiàn)高度集約化、預(yù)制拼裝產(chǎn)品化、BIM技術(shù)信息化、運(yùn)營(yíng)維護(hù)智能化等特點(diǎn)，在我國(guó)正迅猛發(fā)展。未來(lái)，綠色化、智能化、工業(yè)化將成為管廊建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。信息技術(shù)的應(yīng)用也將引領(lǐng)管廊建設(shè)步入“智慧時(shí)代”。

建設(shè)城市地下管廊可以提高城市綜合承載能力，同時(shí)改善城市居民生活條件，建設(shè)宜居城市，為新型城鎮(zhèn)化探索創(chuàng)新發(fā)展路徑。建好地下管廊，補(bǔ)齊“城市短板”，是每一個(gè)城市居民的夢(mèng)，是城市永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。