金華市奏好“三部曲”加強地下管線管理

朱哲

城市地下管線，是連接千家萬戶的“毛細血管”、“大動脈”，然而由于歷史原因，我國大部分地區地下管廊建設滯后、管線管理政出多頭，導致絕大多數地下管線的分布數據、使用期限難以有效掌握，使得馬路拉鏈和管線事故等問題頻發，引起了社會各界的廣泛關注。目前，在全國如火如荼開展地下綜合管廊建設的大背景下，若不提前摸清地下管線現狀，談地下綜合管廊規劃無異于緣木求魚；若不改變原有的地下管線管理和建設模式，談地下綜合管廊建設無異于竭澤而漁。為此，金華市在大力實施浙中生態廊道（水利、給排水等）建設過程中，金華市規劃局奏好“三部曲”摸清地下管線分布情況，創新地下管線管理流程再造，規劃引領地下綜合管廊建設，實現地下管線全生命周期的建設管理，減少道路“開膛破肚”、施工揚塵和重復建設。

以摸清家底為先，奏好“普查曲”

集中辦公，科學推進。2014年6月，國務院辦公廳下發了《關于加強城市地下管線建設管理指導意見》后，該市于當年9月成立市區地下管線普查工作領導小組，抽調電信、移動、中燃、市政、郵電工程、自來水、電力、軍分區等管線權屬單位工作人員集中辦公，實地投入專業技術人員220人，形成了以市區地下管線普查工作領導小組負責總協調，監理單位負責質量、安全、進度的全過程監理，四家管線探測中標單位具體實施探測的完整組織結構，統籌推進市區地下管線普查。2015年歷時8個月，全面完成8大類涉及29家權屬單位總長度達11080公里的地下管道（線）普查工作，實測管線點達78萬余個。

對接前沿,節能增效。積極對接省測繪與地理信息、和浙江省第一、第二測繪院，與省內管線工作先進地市嘉興等地形成合作互助網絡，并大力引進專業技術人才5名，率先在本次地下管線普查工作中采用了“測管不測線”的最新探測技術標準，摒棄了以往把管道里面的管線全部探測一遍的做法，既簡化了工序又節省了資金，僅此一項就為本次普查減少管線探測約 4000公里 ，節約財政資金達700多萬元。

統籌協調，保障有力。建立市、區、企業的三級普查保障體系，有效保證了管線普查的質量、安全和進度。在資金保障方面，打破財政支出固化藩籬，創新普查經費落實原則，市、區、管線權屬單位按照4:4:2比例分攤。在檔案收集方面，出臺“管線權屬單位配合與協調方案”，首次集齊歷史管線檔案資料三百余冊，為普查的順利開展提供了有力支撐。在質量保障方面，每周召開管線工作例會，以電視電話會議形式征求國內30多位專家意見，破解150余次疑難雜癥，有效提高普查速度，最終比常規普查手段縮短4個月完成普查任務。

以智慧管線為本，奏好“管理曲”

流程再造，管理更優。通過率先建立的市區地下管線管控平臺和地上地下二三維一體的管線信息管理系統，整合建設等3個局6個部門的管理事項，流程再造規劃審批、建設許可、竣工驗收及業務狀態查詢等，徹底改變以往管線項目施工違規現象監管、處罰困難的情況，實現管線建設全生命周期管理，做到地下管線可視、可研、可管、可控。使用一個月內，已對市區5項違規施工情況立案審查，并通過真實可靠的一手數據，對違法行為人開展了處罰，執法效率提高了200%，目前平臺已對市區全部87個新增管線項目實現監控。

標準統一，維護更快。針對管線數據更新頻率高、數據遞交單位多的現狀，該市制定了統一的數據更新標準“金華市區地下管線探測規程”，強化落實“管線建設單位敷設非金屬地下管線時應當同步布設管線示蹤線”的管理規定，管理單位對各單位提交的用于更新的數據還將進行檢查復核，確保每個管線項目的竣工測繪數據都能及時準確得到更新。另外，通過電子監控快速鎖定故障，確保工作人員第一時間到達現場排除隱患，大幅降低人力物力成本。目前，共完成地下管線動態更新測繪398公里，是同等時間更新效率的3倍。

接口更多，共享更暢。通過制定地下管線信息系統建設方案，增加了與權屬單位的業務系統的信息共享機制，為政府管理部門、工程建設單位、管線權屬單位提供了包括五水共治、管線綜合規劃以及管線建設開挖等190批次數據，在城市市政基礎設施建設、噪聲污染防治、剿滅劣五類水、防震減災等工作方面發揮了重要作用。如在五水共治方面，更準確地摸清全市排水管道的分布及維修情況，進一步確認積水點和易淹易澇區，提高排水工程建設的效率和效果；如在治污水方面，更好監督管理新建及維修的污水管道，加強重點污染企業整治。

以管廊建設為要，奏好“建設曲”

積累經驗，逐步推開。在金義都市新區地下綜合管廊項目基礎上，提煉“緊湊型”管廊建設經驗，如增加了4個人防通道的人防功能，具備1000人次/時的應急避險和安全疏散能力，但造價僅增加0.63%。發揮“一廊多用”和投資效益最大化模式，積極編制完成了具有地方特色的地下綜合管廊專項規劃，統籌優化各類地上和地下工程管線及其附屬設施布局，通過明確各類管線平面及豎向布局規劃，逐步提高城市道路配套建設地下綜合管廊比例，計劃中心城區初步規劃約184公里綜合管廊，近期實施約42公里，以點帶面，推而廣之，助力精品城市建設。

降低成本，建設提速。該市探索經濟型的綜合管廊建設，控制建廊成本，降低入廊門檻，采用預制裝配式管廊，節能增效，綠色環保，實現了工廠化、標準化、規模化生產，可縮短工期40%以上。尤其在市區繁華地段施工，能減少交通堵塞，避免施工擾民。同時，該市綜合管廊也在嘗試采用新的緊湊型斷面，降低生產成本，提高建廊速度。“十三五”期間，該市至少要開工建設40公里以上，探索PPP建設模式，充分利用開發性金融融資、融智優勢，聚集各類資源，整合優勢力量，激發市場主體活力，全力推進地下管廊建設，提升城市綜合承載能力。

多管齊下，杜絕揚塵。該市的本地污染源中，揚塵(包括建筑揚塵)占到PM2.5來源的10%左右，而城市中的路面管廊建設，是揚塵的重要來源之一。該市因地制宜制定城市揚塵控制行動實施方案，全力攻堅“清塵”戰役，有效架構從源頭到末端的“全線”治塵模式，以圖“鎖住”城市揚塵，并采取“無人機環境監察”“遙感+路面執法”等新監管手段，加大執法檢查力度，有效控制管廊建設所產生的揚塵。