川蜀大地全面推動雪亮工程建設

□ 文/張 巖

四川是農村勞動力輸出大省，每年有幾千萬人外出務工，農村留守人員多為老人和小孩，同時農村警力不足長期制約著農村安防工作的開展。雖然有一定的治安防控方法，例如依靠的十戶聯防、治安巡邏等方式進行農村安防工作，但效果并不理想。一些農村盜、搶案件頻發，群眾安全感、滿意度比較低，以樂山峨邊彝族自治縣新林鎮派出所為例，5名民警要負責總人口達1.8萬人的兩個鄉鎮的治安，安防力量十分薄弱。

黨的十八大以來四川省委、省政府貫徹落實黨中央美麗鄉村建設重大戰略決策，由省委、省政府印發的《四川省幸福美麗新村建設總體規劃(2017—2020年)》提出，到2020年，60%以上行政村建成省級“四好村”;建成幸福美麗新村3萬個，力爭突破3.5萬個，占全省行政村的80%左右;全省農村基本實現“業興、家富、人和、村美”建設目標，形成以“小規模、組團式、微田園、生態化”為代表的四川美麗鄉村建設模式，樹立全國美麗新村建設成功典范。為了確保美麗新村建設規劃的順利開展，在村一級同步開展平安建設顯得尤為重要，治安防控工程作為幸福美麗新村建設和實施鄉村振興戰略的重要內容需要同步規劃和同步推進，所以美麗新村對治安防控體系的建設需求非常迫切。

四川省推動雪亮工程建設

正因為上述原因，四川省從2015年底開始逐步推廣“雪亮工程”建設——以縣為單位統籌，在道路岔口、農產品集散地等治安復雜場所安裝監控探頭，并確保每個村都有5個以上監控點。截至目前，已完成14087個村的“雪亮工程”建設，新建監控探頭41695個，安裝使用相關手機APP應用152855人。

近年來，四川省高度重視“雪亮工程”建設，在做好基礎監控建設的同時，同步推進聯網應用建設，在如下四個方面強化規范聯網應用：一是抓好市縣鄉村四級“雪亮”工程平臺建設，實現跨部門視頻監控信息資源聯網共享，實現與網格化服務管理系統及其他綜治信息系統有效對接，拓展應用范圍，提高應用水平。二是抓好公共安全視頻圖像資源聯網共享，不斷豐富接入數據類型，整合“雪亮”工程的所有點位。三是抓好“雪亮”工程深度應用，依托網格化管理系統確保省、市、縣、鄉、村點對點的視頻調度，吸引群眾廣泛運用，逐步拓展“雪亮”工程在智能交通、城市管理、防災減災、生態建設與保護等領域的應用。四是抓好各級綜治中心功能定位，按照“綜治中心+信息化+N”模式，整合相關社會治理的部門力量，充分運用信息化手段建立實體化工作平臺。

建立健全社會參與機制也是四川省推進“雪亮”工程建設的一條重要經驗。充分發揮部門職能作用，積極動員與社會治理密切相關的部門參與，推行“1+1”群眾參與模式，充分調動廣大群眾的積極性和主動性，聚焦平安建設和綜治工作，強化資源整合、信息交流、聯動聯防等機制，形成工作合力，實現平安建設的融合聯動。各地結合幸福美麗新村建設和脫貧攻堅工作，持續推動農村“雪亮工程”建設，以公共安全視頻監控建設聯網應用為主體，發動群眾積極參與平安建設和城鄉基層社會治理。從科學謀劃到綜合施策，從聯網共享到深度應用，“雪亮工程”不僅在防控治安突出問題、防范重大案（事）件等方面發揮關鍵保障作用，還在基層黨建、城鄉社會治理、服務民生、生態建設與保護、安全生產、防災減災和精準扶貧等領域得到廣泛應用，為經濟社會發展提供更加可靠的安全保障，為省內各地廣大農村居民提供更加實在的安全感。

“美麗新村”整體規劃對雪亮工程建設也起到了積極推動作用，省幸福美麗新村建設推進工作領導小組聯合印發《關于在幸福美麗新村建設中實施“雪亮工程”的指導意見》，部署將“雪亮工程”建設融入黨委政府中心工作統籌謀劃、整體推進，并明確了目標、內容、方法以及要求。進一步推進“雪亮工程”與公安“天網”對接，實現監控點位互補、視頻信息共享、管理維護統一。推進“雪亮工程”與網格化服務管理融合，充分發揮網格員作用，實現信息平臺共用，進一步完善分類處理機制，充分發揮各級監控平臺和網格化服務管理系統功能，及時有效處置群眾反映情況，警務類由公安機關直接受理，非警務類推送相關職能部門處理，并實現全程監管。

四川省各地雪亮工程建設情況

四川省在推進雪亮工程建設的過程中，取得了非常不錯的成果，在2016年年初，四川省已經完成19個縣(市區)的試點工作，2016年，全省完成4800個村(社區)“雪亮工程”建設并投入使用，截至2017年12月底，四川農村“雪亮工程”已建設村級平臺11869個、鄉鎮級平臺2456個、縣級平臺176個，1650個派出所、146個縣級公安指揮中心、119個縣級綜治中心接入了“雪亮工程”視頻圖像資源。計劃到2020年實現“雪亮工程”的村(社區)全覆蓋。各市縣級單位在推動全省“雪亮工程”建設過程中發揮了重要作用。

什邡市作為全省“雪亮工程”首批試點，將“雪亮工程”作為“天網工程”的延伸和拓展，積極將“雪亮工程”建設成果盡快轉化為農村治安防控“利器”，逐步推進“雪亮工程”全域建設，截至2017年8月，已在什邡市129個村(社區)安裝監控攝像探頭579個，手機APP175部，電視入戶83戶，建立起村、鎮和轄區派出所三級監控平臺。村民在家中可以通過高清廣電機頂盒和手機APP實現實時監控和“一鍵報警”。成功實現了“雪亮工程”在全市行政村“全覆蓋”，構建起“全域覆蓋、立體布局、專群結合、多網聯動”的社會治安防控網。自從“雪亮工程”建設以來，在一些重大事件的“預警、預防、預測”方面取得了非常不錯的成效。發生在當地的一個真實案例：元石鎮箭臺村因經濟糾紛發生斗毆事件，當日，箭臺村一位村民通過家里的電視監控發現糾紛事態升級，趕緊通過電視機遙控器按下報警鍵，元石鎮派出所隨即獲取了警情出警，正當一名小伙子掏出刀時，民警及時趕到，及時制止了事件的進一步惡化。依托“雪亮工程”系統，村綜治工作站(警務室)能查看地圖方位、報警人等信息，通過“6995”信息平臺就近通知“紅袖標”、網格員等基層綜治力量先期協調穩控，特殊情況下還可通過“村村響”廣播通知所有村民協同參與，需公安民警處理的，上報鎮派出所及時快速處置。

大邑縣作為四川省“雪亮工程” 試點示范縣。縣委、縣政府高度重視，在經過調研、選點、論證等環節后，確定在王泗鎮試點，采取“政府主導、以租代建、租金共擔、資源共享”的模式，由王泗鎮政府統一規劃點位，四川廣電網絡大邑分公司全額投資在該鎮19個村(社區)建設高清監控點位。縣公安、城管、交通等部門共享監控信息資源。2016年底時，王泗鎮已建設完成星光級智能高清監控探頭99個、鄉鎮二級監控平臺2個、村(社區)三級監控平臺19個、公共場所“緊急求助”系統5套，視頻監控入戶1.21萬戶，安裝手機APP應用3.05萬人。同時，在實施“雪亮工程”試點建設過程中，著力打造了“大聯動”指揮應用平臺，實現了智能圍堵、視頻接力、多屏互動、實時聯動調度等多項功能，確保了治安防控立體化、全方位、無遺漏。

實施“雪亮工程”以來，王泗鎮可防性案件同比下降44%。同時，為更好地讓群眾了解和運用視頻監控和一鍵求助功能，大邑縣委政法委指導王泗鎮和建設單位在重點公共區域設立了“雪亮工程”體驗區，向群眾演示功能，介紹操作方法。在前期視頻監控入戶的過程中，王泗鎮的工作人員走進群眾家中，詳細講解“雪亮工程”相關內容，免費幫助群眾更換高清機頂盒，目前王泗鎮各村(社區)實現視頻監控入戶率達85.6%，運用傳統媒體和新媒體進行廣泛宣傳，最大程度調動了群眾參與治安防范的積極性。”經過一段時間的運行，區域內影響群眾安全的多發性案件得到了有效控制，“兩搶一盜”等侵財性案件大幅下降，治安復雜場所(地段)秩序明顯好轉，群眾安全感提高，得到了基層干部和人民群眾普遍歡迎和擁護。

四川還有很多雪亮工程的建設案例，雪亮工程能夠在四川省大面積推廣和建設也離不開運營商、集成商和安防廠家等企業的大力配合。天地偉業作為四川省電信雪亮設備選型入圍廠家之一，為四川的雪亮工程建設提供完整的解決方案，產品先后應用在安岳縣、達州市通川區、阿壩州九寨溝、阿壩州黑水縣、阿壩州若爾蓋縣、崇州市等多個市縣，尤其天地偉業的超星光系列產品搭載業內領先的TVP技術，應用在一些夜間光照不好的農村道路上，以優質的全彩夜間效果守護著川蜀大地的平安。

四川省雪亮工程建設成效

據統計，在四川“雪亮工程”的覆蓋區域，可防性案件下降了約50%，破案率上升了約50%。“這一降一升，體現了‘雪亮工程’在預警、預測、預防方面發揮的作用。

2017年6月2日，四川省宜賓市江安縣水清鎮發生了一起10多人的中毒事件，一時間，故意投毒的說法在群眾中引起了恐慌。經過查看“雪亮工程”監控，警方發現，原來是有一位農婦在對土地噴灑農藥時，不小心把農藥噴到了后面的桑葚上。小小的探頭還原了真相。一個個來自重點區域、重要路段、商家店鋪、企事業單位和小區家庭的視頻點位，如一雙雙雪亮的眼睛，守護著千家萬戶的安全。

“雪亮工程”方寸間的守護還讓犯罪分子無處藏身。四川巴中通江賈家梁村村民閻秀春過去家里頻遭偷竊，“背篼、鋤頭，放在外面就被別人拿了，喂的雞和種的柑子動不動就讓賊偷了。”2017年，“雪亮工程”在賈家梁村推進安裝后，喂的幾十只雞再也沒被偷過，白天干活走哪里都放心。

新津縣興義鎮由于境內河道長，歷年來為盜采砂石和小孩下河游泳造成的嚴重安全問題所困擾，在實施了“雪亮”工程后，安裝在固定地點的攝像頭就成了一雙雙呵護孩子的眼睛，而夜幕降臨，它們又牢牢鎖定盜采河沙的不法分子。2107年，該鎮通過視頻發現了960余起問題，幫助政府部門及時處理了問題，消除隱患，更好地保護了一方平安。

幸福美麗新村建設和雪亮工程建設，做到了同步規劃和同步推進，已收到顯著成效。有100個縣、2400多個鄉鎮、14087個村（社區）建成了規范化的綜合治理中心，它們在打擊犯罪、治安防控、發現消除隱患、服務民生等方面發揮了重要作用。以“雪亮”工程為重點的社會治安立體防控體系，有效地推進了“六無”平安村的創建活動，使得農村刑事案件比上年下降了21%，同時可防性案件發生率大幅下降，案件偵破率大幅提高。

“雪亮工程”分布鄉村的每個角落，安全感裝進每個人的心里，隨著“雪亮工程”在全國各地建設的推進，相信她一定會成為給老百姓所熟知的，逐步改變老百姓生活的一項便民工程和民生工程。