天津市檢察院以改革新突破助推檢察工作的新發展

文/宮鳴

今年是改革開放40周年，我們都經歷了改革開放，我們是親歷者、參與者，更是改革開放的受益者。在這40年不同尋常的發展歷程中，我們切身感受到了中國共產黨領導我們國家40年以來發生的翻天覆地的變化以及取得的舉世矚目的成就。沒有改革開放，就沒有我們新時代強大的中國，我們應當永遠牢記改革開放在我國歷史上不可磨滅的功績。

在波瀾壯闊的改革中，司法體制改革應該說是其中一個重要的組成部分。改革最初從經濟體制的改革開始，但是法治在這一過程中從來沒有缺席。就司法而言，在法治的發展過程中，我們開始解決了法律體系完善的問題，同時也面臨著司法運行中存在的種種弊端。隨著司法體制改革的逐步推進，中央對司法體制作出了部署，特別是黨的十八大以來啟動的這一輪改革，應該說對司法界而言是發生了深刻的變化。深化司法體制改革其中一個核心就是完善司法責任制，法院的司法責任制是提出讓審理者裁判、裁判者負責，檢察系統的司法責任制是誰辦案、誰負責，誰決定、誰負責。核心的意思便是讓法官和檢察官成為司法辦案和司法責任的主體，讓法官、檢察官回歸到司法辦案的主責主業。

為了達到這一目標，同時還配套開展了員額制改革、司法人員分類管理、職業保障以及人才等其他改革。除了司法改革之外還有其他改革，比如以審判為中心的數據制度的改革，也包括認罪認罰從寬的改革。如今檢察院開展了一項轟轟烈烈的事情，就是公益訴訟改革。近幾年隨著中央司法體制改革的深入和國家監察體制改革的落地生根，天津市檢察機關講政治、顧大局、謀發展、圖自強，深入進行了司法體制改革和綜合配套改革，以釘釘子的精神蹄疾步穩地進行了各項改革。目前，全市檢察機關共有員額檢察官784名，占全市政法專項編制28．5%。熟悉改革的專家可以知道這個比例我們控制的比較低，之所以這樣控制，就是為將來年輕的精英進入檢察隊伍留下充分的發展余地。

天津市人民檢察院黨組書記、檢察長宮鳴

通過購買社會化的服務，我們也招聘和錄用了聘任制書記員466人，還制定了司法責任制的實施意見和檢察官辦案的權力清單，采取菜單化的方式，明確了各條線的辦案清單，還設立了檢察官聯席會議、檢察官助理書記員職責等配套制度。天津市檢察機關基層院一共精簡了內設機構128個，精簡比例達到41．4%，全市各級檢察機關辦公辦案經費也實現了由市財政統一撥付，市級統一管理。同時，我們與司法局會簽了保障律師職業權利的實施意見，充分保障律師職業權利，構建了新的律檢關系。此外還推進了認罪認罰從寬的試點工作，全面推進了公益訴訟工作，制定了公益訴訟案件的流程，依法辦理了一批公益訴訟案件，我們還和京冀檢察機關建立了生態環境跨區域聯動保護機制，深化了檢務公開改革，案件信息公開化，如今微信平臺已上線運行，擁有了案件信息掌上平臺。通過改革，我市檢察機關的人力資源得到了有效配置，優秀人才向辦案的一線流動，這一趨勢十分明顯，檢察官的隊伍結構得到進一步優化，廣大檢察干警尤其是在一線辦案的檢察官的司法辦案意識和擔當精神明顯加強，規范司法的自覺逐步養成，辦案質量和效率穩步提升，人均辦案數大幅度提高，全市入額檢察官審查起訴案件的平均辦案期限同比縮短了40%以上。司法公信力和檢察機關在群眾中的綜合滿意度不斷提高，全市檢察機關連續11年保持了涉檢進京上訪為零。

習近平總書記提出“改革只有進行時，沒有完成時”，深化司法體制改革永遠在路上。今年7月中央召開了全面深化司法體制改革推進會，最高人民檢察院也召開了大檢察官研討班，對進一步深化檢察改革提出了新的要求，部署了新的任務。結合天津檢察的實際，我們市院黨組研究確定了“一五三”的改革思路，全面落實中央高檢院的改革部署，以改革新突破助推檢察工作的新發展。下一步就是要按照黨中央確立的全面深化改革和全面推進依法治國的總目標落實十八大、十九大部署的改革任務，在鞏固中深化，在深化中鞏固，完善配套措施，保持工作力度和連續性，增強改革的系統性和協同性，適應新時代社會主要矛盾的變化，推進新時代檢察制度創新發展，堅持和發展中國特色社會主義的檢察制度，努力讓人民群眾在每一個司法體制中都感受到公平正義。

深化司法體制改革，推動新時代我市檢察工作創新發展離不開專家學者和理論界的支持，前不久我們成立了天津市人民檢察院案例研究中心，邀請了專家學者參與案例的指導發布與研究工作，落實好習近平總書記提出的“一個案例勝過一大堆文件”的指示要求。我們還舉行了新一屆專家的聘請儀式，邀請了包括天津大學在內的全國諸多高校的27名知名專家學者擔任天津市人民檢察院的專家執行委員，由他們為天津市的檢察工作把脈和提供咨詢。下一步我們會繼續深化和學術界的交流，實現優勢互補，依托高校的學術資源和專業優勢推動我市檢察理論工作上一個新水平。借此我們誠摯地希望專家學者繼續幫助檢察工作，積極參與檢察改革的調研論證，依托專家的知識優勢、智力優勢和信息優勢為檢察改革的順利推進和檢察工作的順利開展提供支持。