青羊區(qū)法院打造實習法官助理制度改革的成都品牌

本刊記者/陳俊伶

黨組書記、院長謝立新出席座談會

黨的十九大報告指出，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。圍繞黨對司法改革工作的要求，司法責任制改革核心在于繼續(xù)做好法官員額制改革的落實，高度重視與之相關的綜合配套改革，增強改革措施的協(xié)調(diào)性和配套性，激發(fā)改革的聯(lián)動效應和共生效應。隨著員額制改革深入推進，司法輔助人員嚴重不足，不同程度地制約法官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化“三化”建設，需要立足法律規(guī)定和司法改革精神，進一步拓展審判輔助人員來源渠道。基于司法改革、職業(yè)共同的目標、法院工作現(xiàn)狀的考量，四川省成都市青羊區(qū)人民法院積極探索試行“實習律師”擔任“實習法官助理”制度。

2018年9月，青羊區(qū)人民法院向成都市中級人民法院郭彥院長專項匯報了“實習律師擔任實習法官助理”的工作情況。郭彥院長批示：青羊區(qū)人民法院對深化審判輔助人員制度改革進行了有益探索，值得學習和肯定。為全面試點改革工作，落實好郭彥院長的批示要求，青羊區(qū)人民法院將充分運用前期實踐探索成果，積極推進法律職業(yè)共同體建設，思考深化試點方向，力爭該項改革形成可復制的經(jīng)驗成果。

四川法院系統(tǒng)首批擔任實習法官助理的實習律師在青羊區(qū)人民法院的實習期即將屆滿之際，2018年10月12日，青羊區(qū)人民法院召開深化推進實習律師擔任實習法官助理制度改革座談會。成都市中級人民法院、成都市司法局、成都市律師協(xié)會、青羊區(qū)司法局、成都市律師協(xié)會青羊分會的相關領導應邀參加座談。

青羊區(qū)人民法院黨組書記、院長謝立新回顧了法院最初在四川省內(nèi)首創(chuàng)實習律師擔任實習法官助理制度的背景及改革動因，法院受案數(shù)量呈幾何級增長，審輔人員配備嚴重不足，需要拓展審判輔助人員的來源渠道，為此試行“實習律師”擔任“實習法官助理”制度。實踐檢驗，這種制度在一定程度上可以緩解審判輔助人員不足的辦案壓力，有助于員額法官專注案件審判，提升辦案質(zhì)效。

成都市律師協(xié)會羅俊副會長座談講話

從法律職業(yè)共同體的組成單元看，法律職業(yè)共同體就是法律職業(yè)人員共同組成的具有共同理想或目標的特殊社會群體，它是法律知識的共同體，也是法律信仰的共同體，還是法律目標的共同體。在青羊區(qū)試點“實習律師”擔任“實習法官助理”改革，既是為了增進法律職業(yè)共同體的良性互動，又是為了實現(xiàn)“公平正義”這個法律職業(yè)共同體共同追求的目標。

青羊區(qū)人民法院與青羊區(qū)司法局、律師協(xié)會青羊分會簽訂《“實習律師法院培養(yǎng)基地”工作備忘錄》，與律師協(xié)會青羊分會簽訂《合作共建“實習律師法院培養(yǎng)基地”協(xié)議書》。法院、司法局、律師協(xié)會、律師事務所四方共建共管“實習律師法院培養(yǎng)基地”，監(jiān)督實習律師在法院實習期間履職盡責。一是雙擇優(yōu)把關，由律師協(xié)會青羊分會擇優(yōu)推薦符合法院要求的實習律師，法院組織政審、面試談話后擇優(yōu)使用。二是雙導師培養(yǎng)，由法院的法官導師和所在律師事務所的律師導師，協(xié)力指導實習律師實習。三是四方協(xié)作管理，法院負責具體業(yè)務培養(yǎng)、任務安排、業(yè)績評價等。青羊區(qū)司法局協(xié)調(diào)管理實習律師，律師協(xié)會青羊分會配合法院開展業(yè)績評價，律師事務所協(xié)助法院監(jiān)管實習律師，監(jiān)督律師導師履行辦案回避義務。

“兩大”實習實踐保障機制基本確立。建立相應的經(jīng)費和制度保障，確保實習律師擔任實習法官助理期間安心實習。建立實習律師轉正評價機制，根據(jù)實習律師的表現(xiàn)，量化實習實績，出具實習評價作為申請律師執(zhí)業(yè)證的重要依據(jù)。建立實習律師補助機制，按月發(fā)放一定數(shù)額的生活補貼，按在編干警標準，享受機關食堂三餐待遇。同時將積極與司法行政部門對接，建議依法賦予實習律師在公、檢、法、司等部門實習時間具有同等效力，包括適當延長實習時間等。建議律師協(xié)會考慮每個律師事務所每年對應其人員比例，推薦一定數(shù)量的“實習律師”到法院參加 “實習法官助理”培訓課程，依據(jù)相關法律規(guī)定，可以進一步探索“實習法官助理課程”作為“實習律師”申請執(zhí)業(yè)證書的必修課。

青羊區(qū)人民法院實踐探索構建了實習律師擔任實習法官助理制度，與首批5名實習律師簽訂《“實習律師法院培養(yǎng)課程”項目協(xié)議書》，確定實習培訓期6個月。試行5個月以來，首批5名實習律師協(xié)助員額法官辦案852件，草擬裁判文書316份，無信訪投訴。

參加座談會的實習律師代表劉明華、吳慶、秦楊分享了實習心得體會：實習期間，法律專業(yè)能力得到了提升，法律思維方式發(fā)生了改變，增強了自身對法院、法官工作的理解，獲得了法律認同感。在法院實習所辦理的案件數(shù)量是在律師事務所實習所無法比擬的，旁聽庭審，不僅可以站在裁判者的角度上審視庭審，感受法官的庭審方式和辦案理念，也可以從出庭律師身上學習出庭技巧，為將來規(guī)范執(zhí)業(yè)，實現(xiàn)司法公正，推進法治建設作出自己的貢獻。

成都市司法局彭賦桂副局長，高度肯定了青羊區(qū)人民法院的改革探索，該探索有利于構建符合新時代需求的司法人才供應鏈，下一步要規(guī)范實習律師培養(yǎng)機制，在實習合格標準核定上完善考核機制，在內(nèi)生動力、雙導師制、后勤保障等方面保障實習律師能夠安心實習。

成都市律師協(xié)會羅俊副會長也表示，全市每年有1200多名實習律師需要實習，法院這一探索，拓寬了律師實習的渠道，建議將法院試點的成果制度化、體系化，市律協(xié)將在實習期完成案件量的考核基數(shù)、回避制度、考核機制等方面的全面梳理、調(diào)研。

青羊區(qū)司法局曹策副局長、成都市律師協(xié)會青羊分會王坤林會長表示，將廣泛宣傳五位實習律師的實習成果，全力支持、配合青羊區(qū)人民法院此項改革的深化推進。

謝立新院長表示：隨著司法體制改革的深入，需要不斷建立和完善司法責任制及其他配套機制體制，推動出臺“實習律師”擔任“實習法官助理”制度，是進一步貫徹落實全國司法體制改革推進會提出的“探索建立法學專業(yè)學生、實習律師到法院、檢察院實習，擔任司法輔助人員制度”的要求，構建與管理適應新時代需求的“司法供應鏈”，著力解決司法供給不足的改革實踐舉措。將完善實習律師法院共同培養(yǎng)機制，全面深化推動審輔人員試點改革工作。將試點成果制度化、體系化，與司法行政部門和律師協(xié)會共同打造實習律師擔任實習法官助理制度改革的成都品牌。