淺析人口老齡化下的養老法律制度完善

摘要：近年來，我國人口結構發生了明顯變化，發達國家普遍存在的人口老齡化現象在我國已經初見端倪，隨之而來的就是對我國經濟、政治、文化等各領域帶來的沖擊。目前，人口老齡化已經成為社會范圍內普遍關注的問題之一，為實現人口老齡化下的社會健康發展，我國需要在傳統養老法律制度體系的基礎上加以改革，通過立法的方式解決當前養老法律制度體系中存在的一系列問題，從多個方面保障老人的養老權利，同時這也是社會主義法治社會的重要體現。

關鍵詞：人口老齡化 養老 法律制度 完善

人口老齡化普遍存在于發達國家之中，然而，基于我國在人口發展戰略方面的調整，最近幾年我國的人口老齡化趨勢日益明顯，在此情況下，老年人的養老問題引起了廣泛關注。然而，在龐大的高齡人群基數下，我國養老工作在資金、政策等方面均出現了一系列的問題，進而對老人的養老問題造成了一定的影響，其中，法律制度體系的缺失影響最為嚴重。因此，為解決這一問題，則需要從根本上對我國養老法律制度體系加以完善，使老年人的養老做到有法可依。

一、我國養老工作面臨的嚴峻形勢

計劃生育政策的長期實施雖然有效控制了我國新生人口的數量，但是這也在一定程度上加速了我國人口老齡化的到來。我國真正進入人口老齡化社會是在20世紀初期，基于經濟、政治等各方面的準備不足，以及我國人口老齡化的速度不斷加快，以至于人口老齡化所帶來的壓力在不斷增加。并且，相比較發達國家來說，我國人均收入水平偏低，對于人口老齡化的資金準備不足，養老金缺口不斷增大，進而對國家發展造成了嚴重的經濟負擔。

不僅如此，在過去較長的一段時間里，我國養老模式以家庭養老為主，隨著社會的發展，以及人們思想意識的轉變，家庭養老模式的占比不斷下降，社會化養老已經成為一種趨勢。面對龐大的市場需求，社會養老體系的缺失，導致現階段老人的養老需求得不到滿足，繼而造成了嚴重的社會矛盾。

二、我國養老法律制度中的問題

為實現老年人合法權益的保護，我國對原有法律制度體系進行了修訂，并已經形成了以《憲法》為核心的老年人權益保障法律制度體系，同時結合地方性的養老體系，共同構建了老年人養老的法律制度保障。然而，在相關法律的具體實施過程中，也出現了一系列的問題。

（一）養老法律制度建設與經濟發展的適應性問題

改革開放四十年來，我國經濟得到了快速發展，人們生活水平顯著提高，社會法制也得到了進一步完善。然而，在人口老齡化的社會背景下，明確的養老法律制度建設卻與經濟發展之間存在著嚴重的適應性問題。首先，關于養老經費的保障問題，缺少相關法律制度的明確，以至于過度依賴國家財政，導致社會資金無法進入養老領域；其次，在城鎮一體化的過程中，盡管已經在法律層面上明確了養老金可以進行跨地區領取，但是，城鄉居民養老保險依然無法實現真正意義上的跨地區轉移，法律制度的落實不到位，給老年人提取養老金造成了一定的困難[1]。

（二）政策性因素較多

在我國大多數地區，養老工作主要依靠地方政府，為此在養老法律制度體系中，除國家層面的法律制度以外，還包括各地區政府制定的相關養老政策。在這種情況下，老年人養老工作的開展受政策性因素的限制，在實際執行過程中缺乏有效的法律引導，以至于養老工作的規范性明顯不足。同時，政府方面的一些干預，也將導致市場調節有限，在各種法律制度的約束下，民間大量的閑置資金無法進入養老領域，單一化的養老資金來源為國家財政增加了巨大壓力。

（三）養老法律制度的系統性缺失

我國雖然制定了一系列的法律制度來保障老年人的合法權益，但是，相關法律文件之間存在著獨立性，還沒有形成有效的聯系，以至于老年人養老權益保護在部分領域出現了“空缺”。例如，關于老年人緊急疾病救援方面，我國法律對這一問題還未加以明確，在缺乏法律文件約束的情況下，老年人的養老權益也就得不到較為全面的保障。

三、養老法律制度完善的幾點建議

人口老齡化背景下的養老工作是一項較為復雜的社會工程，為實現養老法律制度的完善，則需要注意以下幾個方面。

（一）加強動態立法

所謂動態立法，是基于當前我國人口老齡化速度不斷加快的實際情況所考慮的。傳統的法律制度從提出到頒布需要較長的時間，為此，針對一些法律制度的細節調整，則可以采用動態立法的形式加以解決，從而提高我國養老法律制度的適應性。

（二）構建市場化的養老法律制度體系

為減輕我國財政壓力，以及滿足老年人對社會化養老日益增加的需求，相關法律制度應當在明確政府責任的情況下，允許民間資本進入養老市場，并通過養老法律制度的不斷完善，進而對民間資本的行為進行有效監督。由此，不僅降低了老年人的養老成本，也在一定程度上解決了多種社會矛盾。

（三）規范以法律制度為核心的老年人權益保障

為保證養老法律制度的統一性，各級政府在制定區域養老法規時，需要以相關法律制度為依據，避免地方法規與法律制度之間的沖突，真正實現由上至下的老年人權益的全面保護。尤其是對民間資本進入后的社會養老行為監督，將成為下一階段我國養老法律重點監督的范疇[2]。

四、結語

人口老齡化是我國發展的必經之路，為實現老年人合法權益的保障，則需要對現有養老法律制度體系進行不斷完善，進而為養老工作的開展提供方向性的指導。尤其是在民間資本進入養老市場之后，通過養老法律制度體系的完善，能夠有效約束其行為，充分利用市場優勢，實現多元化的養老機制，促進我國養老事業的健康發展。

參考文獻：

[1]王斐民.社會管理創新視野下我國社會化養老的法律調整[J].政治與法律，2014，（06）.

[2]崔卓蘭，趙靜波.我國老齡社會的法律制度及其法律對策[J].吉林大學社會科學學報，2011，（03）.

（作者簡介：趙泓舟，天津市武清區楊村三中，高中學歷，研究方向：法學方向。）