芻議我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷及完善對(duì)策

摘要：未成年人監(jiān)護(hù)制度是我國(guó)民法監(jiān)護(hù)制度的核心，是為了保護(hù)未成年人的生命、財(cái)產(chǎn)以及合法權(quán)益的法律法規(guī)。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷越來(lái)越明顯，已經(jīng)出現(xiàn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的弊端。我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的起步比較晚，初步形成了一套特色的制度，對(duì)未成年人的制度和責(zé)任進(jìn)行設(shè)定。但是在指導(dǎo)思想和立法上還有可供發(fā)展的空間。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)未成年人現(xiàn)有監(jiān)護(hù)制度中所暴露的問(wèn)題入手，提出相對(duì)應(yīng)的措施，以期能為未成人監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：未成年人 監(jiān)護(hù)制度 缺陷 對(duì)策

經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，我國(guó)未成人年監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)初步形成了一套特色保護(hù)制度，從多個(gè)維度、多方面維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。但是因?yàn)樵谥笇?dǎo)思想不夠先進(jìn)，立法空白等制度缺陷，引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。城市化進(jìn)程的加快，留守兒童增多，尤其是農(nóng)村家庭受到前所未有的沖擊，父母進(jìn)城市打工、父親母親離婚使得農(nóng)村出現(xiàn)大量的單親兒童、留守兒童，又或者因?yàn)楦鞣N原因成為孤兒，這些問(wèn)題的存在對(duì)未成人監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。但是因?yàn)槲闯扇吮O(jiān)護(hù)制度的先天不足，后天畸形，使得未成年人監(jiān)護(hù)制度的立法建設(shè)勢(shì)在必行。

一、未成年人監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展概述

未成年人監(jiān)護(hù)在監(jiān)護(hù)制度中占據(jù)非常重要的組成部分，它依附于監(jiān)護(hù)制度發(fā)展而發(fā)展。最早可以追溯到古羅馬時(shí)代的《羅馬法》中第一部成文法典《十二銅表法》中明確設(shè)立監(jiān)護(hù)制度，目的是為了標(biāo)榜古羅馬監(jiān)護(hù)人的絕對(duì)權(quán)威，這是由古羅馬的家長(zhǎng)制決定的，除了家長(zhǎng)之外，任何人都必須接受家長(zhǎng)權(quán)的支配。隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，這種監(jiān)護(hù)權(quán)利逐漸被演化為一種社會(huì)職責(zé)，體現(xiàn)對(duì)監(jiān)護(hù)人利益和權(quán)益的一種保護(hù)。由此，在《羅馬法》中未成人監(jiān)護(hù)制度慢慢成熟，這就是現(xiàn)代未成年人監(jiān)護(hù)制度的源頭。追溯到我國(guó)古代，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的宗法制度，一個(gè)家族會(huì)實(shí)行非常嚴(yán)格的家長(zhǎng)制，雖然沒(méi)有關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的明確規(guī)定，但是我們可以從“托孤”、“管家”等詞眼中就可以看出是保護(hù)未成年人的。發(fā)展到清朝末期，我國(guó)借鑒日本和德國(guó)等國(guó)家的改革制度進(jìn)行法制改革，出臺(tái)了第一個(gè)近代意義上的監(jiān)護(hù)制度《大清民律草案》，一直到中華人民共和國(guó)成立之后，逐漸形成以《憲法》為核心，以《婚姻法》為主體，以《未成年人犯罪保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》等為配套的未成年監(jiān)護(hù)體系。

二、未成年人監(jiān)護(hù)制度的定義和性質(zhì)

（一）未成年人保護(hù)制度的定義

早在古羅馬時(shí)期，監(jiān)護(hù)作為一種民事法律制度已經(jīng)成為民法中不可缺少的組成部分，我國(guó)也是在清朝末期才有了法律意義上的“監(jiān)護(hù)”詞眼，但是這一詞眼并不來(lái)源于我國(guó)，而是從西方國(guó)家民法中借鑒而來(lái)。中華人民共和國(guó)成立之后通過(guò)的《民法通則》才從法律上明確規(guī)定監(jiān)護(hù)制度，“監(jiān)護(hù)”作為一種法律術(shù)語(yǔ)才被廣泛應(yīng)用在各種法律條文和法律文章中。關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)制度的定義，我國(guó)學(xué)者給與了許多定義，但是在民事法律屆對(duì)其定義基本一致，最得到人們認(rèn)可的是王利明教授的“未成年人監(jiān)護(hù)為無(wú)民事行為能力的人和限制民事行為能力的人設(shè)置監(jiān)護(hù)保護(hù)的一種制度”。雖然各方學(xué)者都為未成年人監(jiān)護(hù)制度提出不同的定義，但是我們?nèi)匀荒軓闹虚g找到共通之處，即監(jiān)護(hù)是對(duì)沒(méi)有行為能力的人的財(cái)產(chǎn)和他們的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的制度。根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的實(shí)際狀況，采取不同的監(jiān)護(hù)措施。

（二）未成年人保護(hù)制度的性質(zhì)

當(dāng)前，對(duì)未成年保護(hù)制度的性質(zhì)界定主要分為以下幾種：

1.監(jiān)護(hù)權(quán)利說(shuō)

監(jiān)護(hù)本身就是一種權(quán)利，因此將監(jiān)護(hù)統(tǒng)稱為監(jiān)護(hù)權(quán)，監(jiān)護(hù)是民事主體在婚姻和家庭以及社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上應(yīng)該享有的，對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施監(jiān)護(hù)行為的權(quán)利。

2.監(jiān)護(hù)義務(wù)說(shuō)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為監(jiān)護(hù)是一種義務(wù)，但是這種觀點(diǎn)帶有一定的利他主義，是單純?yōu)榱吮Ｗo(hù)未成年的利益而授予監(jiān)護(hù)人的一種負(fù)擔(dān)。

3.監(jiān)護(hù)職責(zé)說(shuō)

這種觀點(diǎn)將監(jiān)護(hù)看作一種權(quán)利，當(dāng)作一種職責(zé)，其監(jiān)護(hù)的主要內(nèi)容是為了保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)和人身安全。我國(guó)設(shè)置未成年人監(jiān)護(hù)制度其最根本的目的是為了保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，因此就絕不允許任何以監(jiān)護(hù)人利用被監(jiān)護(hù)人來(lái)維護(hù)自身利益行為的出現(xiàn)。

綜上，筆者更尊重監(jiān)護(hù)職責(zé)這種說(shuō)法，認(rèn)為未成年人保護(hù)制度就是一種社會(huì)責(zé)任，是權(quán)利于義務(wù)的有機(jī)結(jié)合，“監(jiān)護(hù)”不僅僅是一種單一的義務(wù)，在形成法律關(guān)系之后，監(jiān)護(hù)人為了保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，擁有處理被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，但是如果是一種義務(wù)，那上述就不存在。監(jiān)護(hù)擁有一定的權(quán)利，但是這也并不是說(shuō)監(jiān)護(hù)的本身性質(zhì)就是權(quán)利，在設(shè)置未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)利也是為了保護(hù)他們的根本利益，為了監(jiān)護(hù)人更好地履行自身職責(zé)。

三、我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷

除了《民法通則》第16條和第18條中對(duì)未成年人的規(guī)定之外，還包括經(jīng)由最高人民法院通過(guò)的《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律規(guī)定。這些法律條文雖然都涉及對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)制度的司法解釋，但是其涉及的內(nèi)容并不全面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，存在較大的差距，影響到未成年人保護(hù)制度的執(zhí)行。

（一）有關(guān)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人規(guī)定不可行

根據(jù)我國(guó)《民法通則》第16條第4款的規(guī)定可以知道，在一定情況下相關(guān)組織是可以擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人的，這一項(xiàng)規(guī)定是在未成年人父母居住地的委員會(huì)、村委會(huì)、單位以及民政部分四大部分組成，雖然這項(xiàng)規(guī)定看似科學(xué)合理，但是只要細(xì)究就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。首先，在社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境下，單位本身并不具備監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，而且市場(chǎng)上絕大部分單位都帶有盈利性質(zhì)，因此單位主觀上并不愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)權(quán)利，再加上單位沒(méi)有多余的人力來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)未成年人的監(jiān)管。那么誰(shuí)來(lái)真正保護(hù)未成年人呢？其次，未成年人父母所在的居委會(huì)和村委會(huì)是群眾自治組織，也沒(méi)有承擔(dān)監(jiān)護(hù)的條件，村委會(huì)和居委會(huì)并沒(méi)有專門的資金和人力投入到承擔(dān)未成年人監(jiān)護(hù)的職責(zé)和精力。但是卻被賦予監(jiān)護(hù)職責(zé)，這也是于理不合的。最后民政部門雖然有一定的資金和人力，但是法律并沒(méi)有明文規(guī)定完全由民政部門對(duì)未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，因此，使得未成年人的監(jiān)護(hù)制度流于表面，難以得到實(shí)質(zhì)執(zhí)行。

（二）立法體系不夠合理

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)未成年人保護(hù)制度使用的是一種“大監(jiān)護(hù)”體系，對(duì)親權(quán)和監(jiān)護(hù)并沒(méi)有做科學(xué)合理的區(qū)分。首先，在法律中，“親權(quán)”和“監(jiān)護(hù)”是兩種不同的概念，也就是說(shuō)這二者不是等同的，因此不應(yīng)將二者混淆。“親權(quán)”是以未成年人父母的身份作為基礎(chǔ)，這是先天的，帶有權(quán)利與義務(wù)的性質(zhì)，是建立在父母與孩子的血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的。所以在立法上對(duì)親權(quán)是放任自流的態(tài)度，父母有許多權(quán)利，對(duì)父母行使親權(quán)的限制可以說(shuō)非常少。但是監(jiān)護(hù)帶有一定的義務(wù)性質(zhì)，不以功力作為目的。不以父母的身份以及血緣關(guān)系作為基礎(chǔ)，監(jiān)護(hù)未成年人的可以是組織、單位，也可以是個(gè)人。因此，親權(quán)制度和監(jiān)護(hù)制度并不是等同之物。我國(guó)將二者制融為一體，從根本上失去了立法的科學(xué)性與合理性。同時(shí)也將非父母的監(jiān)護(hù)放置在立法的“上流”地位，使得被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益受到威脅。西方國(guó)家對(duì)未成年人的“大監(jiān)護(hù)”模式，是因?yàn)樗麄儑?guó)家有科學(xué)合理的法律傳統(tǒng)背景，我國(guó)現(xiàn)行立法在借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候應(yīng)該尊重本國(guó)國(guó)情，在國(guó)家實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上發(fā)展帶有中國(guó)特色的未成年人監(jiān)護(hù)制度。

四、完善我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)對(duì)策

（一）區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)

根據(jù)我國(guó)“大監(jiān)護(hù)”的模式，我們可以借鑒大陸國(guó)家先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，打造完善的立法模式，對(duì)未成年人保護(hù)設(shè)置親權(quán)和監(jiān)護(hù)兩種不同的制度。首先，規(guī)定如果未成年人父母仍然建在，在法律上沒(méi)有明文規(guī)定被剝奪親權(quán)，那么父母就享有親權(quán)，立法根據(jù)未成年人父母應(yīng)該享有的親權(quán)制度規(guī)范其父母的權(quán)利與義務(wù)。但是另外一方面如果未成年人的父母死亡或者是父母主動(dòng)放棄親權(quán)，又或者法律明文規(guī)定剝奪未成年人父母的監(jiān)護(hù)權(quán)的情況下，未成年人的法律保護(hù)就需要監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。如2014年10月江蘇省徐州市第一人民法院審理的一樁被撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件。基本案情為：當(dāng)事人紹某和周某婚后育有一女，取名紹某某，在女兒紹某某未滿兩周歲的情況下，二人因?yàn)橐恍┟茈x婚，女兒留給紹某撫養(yǎng)，一直在江蘇省徐州市銅山區(qū)大許鎮(zhèn)生活，在這之后，邵某長(zhǎng)期毆、虐待女兒，導(dǎo)致女兒身體四肢、頭部等多處受傷，一直到2013年，邵某猥褻、強(qiáng)奸女兒，被判處有期徒刑一年，被剝奪政治權(quán)利一年，而當(dāng)事人王某自從離開(kāi)之后，沒(méi)有盡到一位母親的義務(wù)與職責(zé)，沒(méi)有回來(lái)看過(guò)女兒一次，也從來(lái)沒(méi)有支付過(guò)任何撫養(yǎng)費(fèi)用。因此。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》對(duì)邵某采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，母親王某因?yàn)閷?duì)女兒少某某漠不關(guān)心，導(dǎo)致其身心受到嚴(yán)重傷害，離家出走，被好心人張某收留，最終根據(jù)江蘇省徐州市銅山區(qū)第一人民法院提起特別請(qǐng)求準(zhǔn)許撤銷少某某父親邵某以及母親王某的監(jiān)護(hù)人資格，制定徐州市銅山區(qū)民政局作為少某某的法定監(jiān)護(hù)人。通過(guò)對(duì)這個(gè)案件的分析，確定了未成年人的父母在侵害其合法權(quán)益或者拒不履行職責(zé)的情況下，有權(quán)利撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)。但是我國(guó)關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)立法中還從未明確表示將親權(quán)與監(jiān)護(hù)分開(kāi)，從某種意義上說(shuō)，這二者相互結(jié)合才能更好地促進(jìn)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。

（二）合法規(guī)定監(jiān)護(hù)人權(quán)利

從上文分析可知，我國(guó)四大監(jiān)護(hù)人機(jī)構(gòu)在法律上并不是絕對(duì)完善，因此，我們可以從規(guī)定監(jiān)護(hù)人權(quán)利入手從法律層面維護(hù)被監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)人的基本權(quán)益。首先規(guī)定監(jiān)護(hù)人有獲得報(bào)酬的申請(qǐng)權(quán)利，監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)報(bào)酬可以適當(dāng)補(bǔ)償監(jiān)護(hù)人因?yàn)槁男新氊?zé)而受到的損失，同時(shí)也能夠提高監(jiān)護(hù)人的積極性和責(zé)任心。同時(shí)，當(dāng)被監(jiān)護(hù)人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的情況下，可以由我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)適當(dāng)分擔(dān)。此外，監(jiān)護(hù)人也擁有拒絕的權(quán)利，除了法律規(guī)定的法定監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人擁有任何理由辭去監(jiān)護(hù)人的身份，這一規(guī)定符合法律規(guī)定未成年人監(jiān)護(hù)人權(quán)利與義務(wù)相一致的基本理念，值得參考。

（三）建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度

未成人在沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人而出現(xiàn)嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的情況下，可以由國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)未成年人實(shí)施監(jiān)護(hù)。那么這一部分未成年人就成為國(guó)家監(jiān)護(hù)的對(duì)象，主要的標(biāo)準(zhǔn)為：監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)嚴(yán)重虐待和毆打未成年人的行為；監(jiān)護(hù)人長(zhǎng)期吸毒；監(jiān)護(hù)人品行不端且有多次不良記錄；正在監(jiān)獄服刑；監(jiān)護(hù)人身患艾滋病等危害未成年人健康成長(zhǎng)的情況下由國(guó)家對(duì)未成年人實(shí)施監(jiān)護(hù)。未成年人的親屬和村委會(huì)以及未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)有權(quán)提起國(guó)家監(jiān)護(hù)。這些人員也可以直接向國(guó)家法院提交申請(qǐng)，重新確定未成年人的監(jiān)護(hù)人，在這之前未成年人被暫時(shí)分派到兒童福利機(jī)構(gòu)接受照料。在國(guó)家監(jiān)護(hù)期間，如果未成年人的法定監(jiān)護(hù)人具備了基礎(chǔ)的監(jiān)護(hù)條件，決定恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)，必須由當(dāng)事人自己申請(qǐng)由當(dāng)?shù)胤ㄔ汉藢?shí)之后再做出裁定。

五、結(jié)語(yǔ)

未成年人監(jiān)護(hù)制度是我國(guó)民事法律制度中的重要組成部分，雖然當(dāng)前還存在一些問(wèn)題，但是我們有理由相信未來(lái)通過(guò)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)制度的不斷完善與修改，我國(guó)未成年人保護(hù)制度的發(fā)展必將更上一層樓。從而更好地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的建立。

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（作者簡(jiǎn)介：陳珈瑜，浙江省平陽(yáng)中學(xué)，高中學(xué)歷。）