從《建國方略》看“粵港澳大灣區”戰略

摘要：作為中國民主革命的偉大先驅，孫中山領導中國人民推翻了長達數千年的封建帝制，創建了亞洲第一個民主共和國，垂馨千祀。為銘記這位偉人，學習他的思想和精神，學術界關于孫中山的研究，可謂推陳出新、成果豐碩，但少有探索孫中山建設思想與“粵港澳大灣區”戰略的。本文以體現孫中山建設思想觀的《建國方略》為切入點，結合當前國家推行的“粵港澳大灣區”戰略，梳理兩者之間的契合，進而探索《建國方略》對“粵港澳大灣區”戰略的啟示。

關鍵詞：孫中山 建國方略 “粵港澳大灣區”戰略

因豐富的實踐經歷和淵博的學識，孫中山著述甚多，思想自成體系。他的思想既全面超前，涉及社會各個方面，中國的百年規劃，又實事求是，立足所處時代，符合中國國情。簡而概之，他的思想精華可濃縮為“革命”、“愛國”、“建設”六字。成書于上個世紀20年代，由《孫文學說》《實業計畫》《民權初步》等三部著作組成的《建國方略》，正是孫中山建設思想觀的大成之作。

一、《建國方略》略述

1912年1月1日，孫中山在南京宣誓就任中華民國臨時大總統，以此為標志，他的身份有了一個截然不同的轉變。在此之前，他是一位革命家，肩負推翻清政府的重任；在此之后，他成為國家領導人，肩負實現中國民主富強的使命。1912-1920年間，孫中山先后經歷了袁世凱獨裁統治，北洋政府拒絕恢復國會、《中華民國臨時約法》，第一次世界大戰等一系列國內外大事，這些經歷讓他產生了對中國建設的新思考，并寫成《民權初步》、《孫文學說》、《實業計畫》等三部反映其社會、心理、物質建設思想和主張的著作。

為盡快促成國內統一，1912年2月13日，孫中山在獲悉清帝被袁世凱逼迫退位消息后，向臨時參議院遞交辭呈，并推薦袁氏任臨時大總統。1912年3月10日，袁世凱在北京就任臨時大總統。以此為標志，辛亥革命的勝利果實被袁氏為首的北洋軍閥篡奪。此后數年，袁世凱不顧眾人的反對，倒行逆施，對內通過刺殺宋教仁破壞組閣，解散國會，實行連選連任、指定繼承人等方式加強獨裁統治，對外則以辦理善后改革為名，向英、法、德、俄、日銀行團貸借巨款，與日本政府簽訂“二十一條”，賣國諂外。不僅如此， 1915年12月12日，袁世凱為實在“家國天下”的私欲，悍然稱帝。

盡管在愛國志士的斗爭下，袁世凱稱帝失敗，但就袁氏四年間的荒謬行徑，孫中山感慨不已，認為這是“國體初建，民權未張”的表現，幸運的是“革命之元氣未消”，袁氏稱帝才得到阻止，而今后國家的前途安危，全在“民權之發達如何耳”。[1]為“教國民行民權”他在參考西方會議規則的基礎上，寫成《民權初步》一書，并希冀通過此書，使中國民權覺醒，“人心自結，民力自固”，全體國民“一心一德以圖富強”，“駕歐美而上之”。[2]

因稱帝失敗，袁世凱郁郁寡歡，于1916年6月6日病逝，其權力由段祺瑞、黎元洪繼承。段、黎兩人上臺之初，為鞏固地位，一度恢復《中華民國臨時約法》和國會，為中國帶來些許“曙光”，然而“曙光”轉瞬即滅。1917年7月1日，段祺瑞借張勛發動兵變“良機”，獨攬大權，并拒絕恢復因兵變而解散的國會和廢止的《中華民國臨時約法》。為捍衛法統，孫中山在唐繼堯、陸榮廷等西南軍閥的協助下，于1917年8月25日在廣州召集原國會部分議員開會，組建“非常國會”，成立中華民國軍政府，就任海陸軍大元帥，開展“護法”。1918年5月4日，因西南軍閥的背叛，孫中山向“非常國會”提出辭呈，“護法”失敗。

辭去大元帥職后，孫中山由廣州回到上海寓所。在滬居住期間，他對護法的失敗進行了深刻反思，認為出現“去一滿洲之專制，轉生出無數強盜之專制”的原因是革命黨人和中國人民出現了“思想錯誤”，錯信“知之非艱，行之惟艱”（知易行難）的學說。[3]為批判這一錯誤，指導革命黨人和中國國民豎立新思想，他特寫《孫文學說》一書。在該書中，孫中山指出，“知易行難”學說是其“生平之最大敵”，危害程度“當萬倍于滿清”，是造成近代中國“國事日形糾紛，人民日增痛苦”的重要原因。[4]他提出與之相反的“行易知難”學說，并以自身十次武裝起義，屢敗屢戰、愈挫愈奮，最終推翻滿清帝制、締造共和的革命經歷為例，勉勵革命黨人和國民，對中國的未來要有“有志竟成”的信心和決心。

孫中山的目光是廣闊的，除注意國內局勢的發展變化外，他還關注著世界局勢發展。1914-1918年間，為爭奪全球霸權，以英、法、德、美為首的帝國主義列強展開激戰，史稱“第一次世界大戰”。大戰過后，交戰各國之間的矛盾、仇恨不減反增。因戰爭的結束，各國均在不同程度上出現資本生產過剩、士兵復員無業，工人大量失業情況，如果處理不當，將會引起嚴重階級對立、世界性經濟危機，甚至新的國際戰爭。

有鑒于此，在開展中國民生建設規劃時，孫中山有了借助西方列強力量的想法。據他自述：“世界大戰宣告停止之日，余即從事于研究國際共同發展中國實業”。[5]結合中國市場廣大、資源豐富，但缺乏資本、技術開發的國情，孫中山寫成關于中國經濟建設的代表作——《實業計畫》。在書中，他提出在中國政府的主導下，引入國外的資金、技術、人才，實行“國際共同開發中國之豐富資源，發展中國之實業”，達到“打破列強分割之勢力范圍，消除現今之國際商戰及資本競爭之內訌，最后消除勞資之階級斗爭”的目的，最終解決“中國問題”，實現世界永久和平。[6]

二、《建國方略》與“粵港澳大灣區”戰略的聯系

2017年3月5日，李克強總理在十二屆全國人民代表大會五次會議的政府工作報告中，提出“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”[7]，將“粵港澳大灣區”建設正式定義為國家級戰略。同年7月1日，國務院發展改革委、廣東省人民政府、香港特區政府、澳門特區政府聯合簽署了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》（以下簡稱《粵港澳建設協議》），“粵港澳大灣區”戰略全面實行。同年10月18日，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會的報告中，再次強調“要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作”，[8]反映了中國共產黨人堅決不移推動“粵港澳大灣區”戰略的信心和決心。

“中國共產黨人是孫中山先生革命事業最堅定的支持者、最忠誠的合作者、最忠實的繼承者。”[9]在中國共產黨的領導下，孫中山在《建國方略》中倡導的民權，強調的自信，規劃的藍圖，已由理想變為現實。“祖國大地上，鐵路進青藏，公路密成網，高峽出平湖，港口連五洋，產業門類齊，稻麥遍地香，神舟遨太空，國防更堅強。”[10]一個富強民主、獨立自信的東方大國已然屹立于世界民族之林。

從時間上看，《建國方略》的成書，盡管與“粵港澳大灣區”戰略的確立相隔百年，但就其中內容進行分析，可看到它們之間存在著諸多的契合點：

（一）“粵港澳大灣區”概念的確立，印證了“行易知難”的觀點。在《孫文學說》中，孫中山通過飲食是人的天性，而到了近代才有人研究其中科學道理；用錢無一日可以間斷，而世人多不知金錢能成為衡量商品價值的原因；中國學者能寫出錦繡文章，卻沒有人發現其中的文法和邏輯；中國傳統工匠能建造房屋、制作航船、修建長城、修筑運河，卻不懂建筑學、制圖學、工程學、計劃學；中國人發明了指南針、燒制了陶瓷，卻不懂電學、化學；人類自古以來，已懂得馴化動物、培育莊稼，而到了十九世紀后期，才有了“進化論”等幾方面論證，提出“行易知難”的觀點。他認為中國人對事物的認識是通過“冒險猛進”獲得的，“其始則不知而行之，其繼則行之而后知，其終則因已知而更進于行”。[11]

盡管“粵港澳大灣區”戰略正式確立于在2017年，但自上個世紀80年代始，已有國家部門、地方政府、相關人員先而行之，開展相關工作。1983年，香港商人胡應湘提出倡議，興建連接香港與珠海的伶仃洋大橋（港珠澳大橋前身）。1989-1993年間，珠海市政府主持編制《伶仃洋跨海工程預可行性研究報告》，并上報廣東省政府。1994年10月，中共廣東省委七屆三次全會作出打造珠江三角洲地區現代化大經濟區決定，并牽頭成立珠江三角洲經濟區規劃協調領導小組，編制《珠江三角洲經濟區現代化建設規劃綱要》（1996-2010年）。進入21世紀，為加強合作，廣東省政府先后與香港、澳門特區政府簽署《粵港合作框架協議》《粵澳合作框架協議》。2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出“充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區”。[12]

（二）“粵港澳大灣區”的建設目標，體現了“有條件對外開放，互助共進”原則。在《實業計畫》中，孫中山非常推崇西方的經濟文明，并希望借助其力量，發展中國，實現人民進步、國家富強的夙愿。一方面，他提倡對外開放，中國地大物博，資源豐富，西方資金、技術、人才豐富，兩者聯合，“大而世界，小而中國”，共進共贏；另一方面，他又認為實行對外開放、中西合作是有前提條件的，那就是要在中國政府的主導下進行，“發展權操之我手”。

孫中山提出的“有條件對外開放，互助共進”在大灣區建設中也有所體現。《粵港澳建設協議》提出了五條合作原則。1、開放引領，創新驅動。三地要共同打造高水平開放平臺，開展創新及科技合作。2、優勢互補，合作共贏。三地要發揮各自的優勢，開展雙向合作，使合作的各方都能得到優惠。3、市場主導，政府推動。合作過程中，要發揮市場和政府的作用，推動生產、生活要素的便捷流動和優化配置。4、先行先試，重點突破。在國家的支持下，廣東全面深化改革，探索合作新模式，充分釋放改革紅利。5、生態優先，綠色發展。合作不能只顧眼前，而是要著眼于未來的可持續發展，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，提升城市群品質。[13]

（三）“粵港澳大灣區”的設計規劃，擴展了“南方大港”計劃。在《實業計畫》中，孫中山提出利用廣州地處西江、北江、東江交匯處的地緣優勢，通過疏通珠江口東西兩岸水道、改良廣州水路系統、建設包括佛山、黃埔在內的新廣州市等方式，打造“南方大港”，將廣州變成“世界港”。為輔助“南方大港”建設，他還計劃在珠江西岸的橫琴島開發一個三等港口，并與香港合作，相互依托，互競互利，共同繁榮。

相比“南方大港”計劃，粵港澳大灣區區域更大，目標更廣。它涉及廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門等珠三角9市和香港、澳門兩個特別行政區，強調粵、港、澳并駕齊驅，三頭共進。《粵港澳建設協議》提出利用廣東“全國改革開放先行區”的優勢，打造“科技、產業創新中心和先進制造業、現代服務業基地”，利用“香港國際金融、航運、貿易中心”的地位，“推進專業服務和創新及科技事業發展，建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心”，將澳門建設成“世界旅游休閑中心”，“打造中國與葡語國家商貿合作服務平臺，建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。大灣區的區域定位為“更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群。”[14]

（四）“粵港澳大灣區”的體制機制，反映了民主的精神。在《民權初步》中，孫中山提出要建立一個“為民所有、為民所治、為民所享”的國家。為建成這樣的國家，他要凝聚全體國民，“一心一德”共同奮斗。就凝聚全體國民的方法，他認為不能使用暴力、專制手段，而是讓國民使用民權。為教導國民合理、合法的使用民權，孫中山從結會、動議、修正案、動議順序、權宜及秩序等五個方面闡述民主規則，涉及如何召開集體會議，選舉代表，各人權利義務，如何發起提案建議，開展協商、審議、投票等內容。

在粵港澳大灣區的體制中，孫中山提倡的民主精神，得到充分的反映，并更加提高。《粵港澳建設協議》特別規定：1、完善協調機制。簽署協議的四方每年定期召開磋商會議，協調解決大灣區發展的重大問題和合作事項。2、健全實施機制。四方每年提出推進大灣區建設年度重點工作，由國家發展和改革委員會牽頭，在充分征求粵、港、澳三地政府以及國家有關部門意見，達成一致后，共同推動落實。3、擴大公眾參與。強化粵港澳合作咨詢渠道，吸納內地及港澳各界代表和專家參與，研究探討各領域合作發展策略、方式及問題。[15]

三、《建國方略》對“粵港澳大灣區”發展的啟示

在“粵港澳大灣區”的發展道路上，粵、港、澳三地政府除要堅持中國共產黨的正確領導，大步向前邁進外，還要懷有兼聽則明的態度，多方面吸收建議意見。孫中山在《建國方略》中提出的一些設想和理念，就對大灣區的“前行”，大有裨益。

在《孫文學說》中，孫中山以他和革命黨人26年反清、10次武裝起義，最終推翻滿清專制政府的經歷，勉勵來者要懷“有志竟成”的信心和決心。他指出這是“適乎世界之潮流，合乎人群之需要”的事情，只要堅決進行，“斷無不成”。粵、港、澳三地政府的工作人員和居民，在參與大灣區的建設工作時，也要豎立“有志竟成”的信心和決心，為大灣區的美好未來共同奮斗。

在《實業計畫》中，孫中山非常重視區域發展和區域間的合作。他將中國按北方、東方、南方大港分為三大經濟區，計劃通過鐵路、公路、運河開展市與市、省與省、區域與區域間的聯運，實現共贏。大灣區的建設，除需粵、港、澳三地攜手共進外，還應打破區域限制，與國內的其它省區，特別是沿珠江流域的福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州9個省（區）緊密聯系，互惠互利。這9個省區，直接或間接地與珠江流域的經濟流向和文化有關，各具特色，與粵、港、澳三地在資源、產業、市場等方面有較強的互補性，如果能實行與它們的聯合，將會增加大灣區的經濟腹地，形成占全國面積的1/5、人口1/3強、經濟總量超過全國的比重1/3的大市場。

在《民權初步》中，孫中山為指導國民更好的使用民權，特別分五卷、二十章、一百五十八節羅列諸多注意要點，可謂是事無巨細，悉究本末。他的這種認真細致的精神非常值得借鑒和學習。“粵港澳大灣區”的發展，除需要有大的方向性框架協議，方便政府、相關部門宏觀把控調節外，更要出臺一些具體細則，有利企業、個人遵循。如《粵港澳建設協議》提到“推進基礎設施互聯互通”，“進一步提升市場一體化水平”，“打造國際科技創新中心”，“構建協同發展現代產業體系”，“共建宜居宜業宜游的優質生活圈”、“培育國際合作新優勢”、“支持重大合作平臺建設”等7項合作重點領域，可以說已為大灣區未來的發展劃好了“紅線”，圈定了“重點”，但除此外，粵、港、澳三地政府應圍繞著這些合作重點領域，陸續出臺一系列指導性文件、實施方法、獎懲條款、規章、制度，為大灣區發展“保駕護航”。

四、結語

《建國方略》是孫中山結合親身經歷，撰寫而成的代表性著作，是他建設思想觀的重要反映。盡管受限于當時中國的社會環境，孫中山在《建國方略》中提出的關于中國社會建設、心理建設、物質建設的規劃未能實現，但他為此做出的努力，是我們應緬懷和學習的。

作為二十一世紀之初，中國共產黨的偉大戰略規劃之一，“粵港澳大灣區”印證了《建國方略》中的“行易知難”觀點，體現了“有條件對外開放，互助共進”原則，擴展了“南方大港”計劃，反映了民主精神，是中國共產黨人繼承孫中山遺志，并超越、升華的實證。“以人為鏡，可以明得失”，在“粵港澳大灣區”戰略的實施中，粵、港、澳三地政府除了要立足當前，結合實際，制定合理的前進路線、方針、政策外，還需繼續向孫中山學習，從他的身上，從他的《建國方略》中找到新的啟示。誠如習近平總書記所說：“我們對孫中山先生最好的紀念，就是學習和繼承他的寶貴精神，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的因素，為他夢寐以求的振興中華而繼續奮斗。”

注釋：

[1]孫中山故居紀念館、中山市孫中山研究所編：《建國方略》，廣東人民出版社2007年版，第314-315頁。

[2]孫中山故居紀念館、中山市孫中山研究所編：《建國方略》，第316-317頁。

[3]孫中山故居紀念館、中山市孫中山研究所編：《建國方略》，第1-2頁。

[4]孫中山故居紀念館、中山市孫中山研究所編：《建國方略》，第2-3頁。

[5]孫中山故居紀念館、中山市孫中山研究所編：《建國方略》，第114頁。

[6]孫中山故居紀念館、中山市孫中山研究所編：《建國方略》，第113頁。

[7][8]李克強：《政府工作報告——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上》，中國政府網：http：//www.gov.cn/premier/2017-03/16/content_5177940.htm。

[9][10]習近平：《在紀念孫中山先生誕辰150周年大會上的講話》，2016年11月12日《人民日報》，第2版。

[11]孫中山故居紀念館、中山市孫中山研究所編：《建國方略》，第52頁。

[12]國務院發展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《中國產經》2015年第4期，第18頁。

[13]國家發展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府：

[14][15][16]《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》，泛珠三角合作信息網：http：//www.pprd.org.cn/fzgk/hzgh/201707/t20170704_460601.htm。

（作者簡介：李宗蔚，中國國民黨革命委員會黨員，文博館員，孫中山故居紀念館研究室工作人員。研究方向：孫中山思想史、中國近代軍校史，西南軍閥史。）