教育公平的思考

雷云智 譚永芳

摘要：教育公平問題是構建社會主義和諧社會的最基本和最重要的問題。教育公平，包括教育起點公平，教育過程公平，教育結果公平三個方面。本文對現階段我國教育不公平現狀進行了理論分析與探討，提出了實現教育公平的建議。

關鍵詞：教育；公平；對策

一、教育公平的內涵

所謂教育公平，是指國民在教育活動中的地位平等和公平地占有教育資源，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。概括起來，教育公平主要包括教育起點公平、教育過程公平、教育結果公平三個方面。

1.教育起點公平

教育起點公平首先意味著國民教育權利平等。教育權利公平是指個體的教育權利不因其種族、民族、性別、職業、家庭出身、財產狀況、宗教信仰的不同而不同，即每個人都享有平等的受教育權利。這己經被世界絕大多數國家以法律條文的形式明確規定下來。我國《憲法》也明確規定；“公民具有受教育的權利。”這一規定，把公民的受教育權利從一種自然權利上升為法律權利，為公民享有公平的受教育機會提供了憲法保障。

2.教育過程公平

教育過程公平即個體在教育過程中受到平等的對待，主要體現在三個方面：其一，學校教育資源的投入、硬件設施，包括師資力量的配備、教育物質條件的總和與同類學校相適應，能夠滿足教育教學活動的正常開展；其二，課程設置和教學內容不僅要符合社會發展的需求和兒童身心發展規律，而且也要關注到學生的個體差異，以適應不同類型的學生的發展需要；其三，從教學實踐上看，要求教學公平，教師在對待學生的態度和期望上體現平等，一視同仁。

3.教育結果公平

教育結果公平即學業成就均等。指的是每個學生在某一教育過程結束后，都能獲得與其智力水平相符合的學識水平、能力發展水平、道德修養程度，其個性與潛能也獲得充分發展。這個層面的不公平主要有教學質量的差異、高考分數線差異、各個不同階層之間子女學業成就的不均等、男女生之間升學差異等。筆者認為，有了起點的公平和過程的公平，才可能有結果的公平，即實質的公平。

二、教育不公平的表現

1.教育發展不平衡

當前影響教育發展的因素應該以政策因素、教育布局、經費投入、經濟發展等為主，這種種因素的焦點就是教育投入問題。我國教育投入存在著嚴重的不公平，國家每年有限的教育投資，絕大部分被錦上添花地投放在大中城市學校，尤其是其中的重點中小學和重點大學。這些重點學校，可以憑借自身的資格向學生收取高額學費和向社會尋求贊助。而廣大農村，特別是西部及偏遠地區的教育負擔，則主要依靠當地農民自己承擔。這些地區的農民收入又很低，有限的教育經費也難以保障，有的連教師的基本工資都難以保證。這就形成了教育投入的馬太效應。

2.招生政策不公平

招生政策的不公平，首先體現在高校招生指標分配上，這也是近幾年來社會關注的熱點問題。全國人大代表洪可柱先生曾經指出了全國重點高校招生配額不公的具體情形：“據不完全統計，恢復高考制度20多年來，清華、北大在湖北省每校每年招生人數不足百人，在北京市則不低于500人，招生人數兩者相差5倍，而湖北省總人口7500萬人，北京市總人口1500萬人，相差5倍。即同等條件下，如果湖北省只有一個招生指標，北京市卻擁有25個指標，這是多么嚴重的不公平！據統計，湖北省考生上清華、北大的平均分數比北京市考生要高160分！”

3.受教育機會的不均衡

不用例舉，我們隨便從國家相關課題組調查報告的數據，就可以明顯看出這種不平衡。現在，城鄉學歷差距逐漸拉大，城市人口擁有高中、中專、大專、木科、研究生學歷的人數，分別是農村人口的3.5倍、16.5倍、55. 5倍、281.55倍、323倍。近年來，社會普遍關注的農民工子女入學問題更能說明城鄉受教育機會的不平等，受教育機會的不平等反映了城鄉居民地位的不平等。這種人為拉大城鄉差距的情況實在令人擔憂。

三、對實現教育公平的建議

1.貫徹教育公平原則

貫徹教育平等原則。這一原則包括入學機會平等和資源分配平等。應在基礎教育階段實行無差別的個人入學機會平等原則和學校之間教育資源分配的平等原則，讓所有的學生享有人生教育起點入學機會的平等、人生基礎教育階段的教育資源平等和教育質量平等，從而保障受教育者教育過程平等和教育成功概率平等。消解基礎教育階段學校之間的差異，以及貫徹基礎教育學校入學機會平等原則和學校之間教育資源分配平等原則，是真正克服基礎教育非均衡發展的基本途徑。

2.改革招生辦法

生源質量是學校軟件建設中的一個重要因素。如果智力和各方面條件都好的學生集中在好學校一起學習，落后的學生集中在薄弱學校一起學習，那么，對于學生而言，他們所受到的環境影響顯然是不同的，對學校發展的制約也非常大。當前，學校的不均衡發展在客觀上導致社會上的擇校風，而擇校則進一步加劇了學校之間的不均衡，往往形成生源的“馬太效應”，使得薄弱學校難以翻身。因此，在義務教育階段堅決堅持“就近、免試入學”的原則，堅決不辦各種名義的重點初中、重點小學，采取一定政策手段保障薄弱學校生源，也是促進薄弱校改造的重要方面。

3.政府加強對農村資助

首先，對于城鄉之間的差距，政府應該繼續采取財政的轉移支付政策。也就是說國家對西部，或是在同一個省里，經濟發達地區能夠對落后地區有更多的教育投入和資助，即所謂傾斜性政策。因發展造成的地區差距、城鄉差距需要很長時間才能解決，政府應該加大對教育的財政支持，合理分配有限的教育資源，特別是對落后地區、落后學校給予足夠的補償或傾斜性支持。

其次，對于縮小城鄉之間的差距，尋求縮小教育機會城鄉差別的方略，先要有一個宏觀的視野，需要對此做多維度與立體式的思考。對于新世紀中國社會發展而言，繼續消解城鄉分割對立的二元經濟結構，加速城鎮化的發展步伐，是縮小城鄉差別的必由之路。縮小城鄉教育機會差別，不僅依賴于宏觀制度環境的變革與改善，同時更應加強教育制度與教育政策自身的改革。

再次，對于階層差距，應該完善教育的各種收費制度和與之相配套的獎學金、助學金、貸學金、轉移支付、教育憑證、教育費減免等制度，使低收入家庭的子女有獲得平等的教育機會。在高等教育這種非義務教育階段里，在實行收費制度時，還要進一步完善與收費制度和人才培養相配套的獎、貸學金等制度，以保證實現學業成功的機會均等。

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