中企應對海外基礎設施建設挑戰的策略研究

文/張彥

科進亞洲咨詢有限公司工程師

徐麗芬

中鐵二院工程集團有限責任公司工程師

斯里蘭卡是印度洋上的一個島國，素有“印度洋上的明珠”的美稱，是“21世紀海上絲綢之路”的重要沿線國家、“一帶一路”建設的必經之地。近年來，有不少中國企業參與到斯里蘭卡的基礎設施建設中，主要涉及高速公路、鐵路、機場和港口等方面，這些企業為斯里蘭卡的交通和經濟發展做出了非常大的貢獻。

斯里蘭卡南部鐵路項目是斯里蘭卡自1928年后修建的第一條鐵路，由中國政府提供貸款，中國企業承建的總承包工程。在項目建成之后，從斯里蘭卡首都科倫坡，經過馬特勒、漢班托塔港和南部新建國際機場可以直達卡特拉伽馬。鐵路的修建將在斯里蘭卡南部形成空中、海上和陸地三位一體交叉運輸格局，對于沿線經濟社會發展、改變當地經濟落后局面、推動斯里蘭卡戰后經濟復興都將發揮重要作用。

一、斯里蘭卡南部鐵路一期項目簡介

斯里蘭卡南部鐵路（簡稱斯鐵）從斯里蘭卡最南端瑪特勒（Matara）一直向東延伸至卡特拉伽馬（Kataragama），全長約127公里。當前在建的為一期，修建至貝利亞塔（Beliatta），長約27公里，技術標準為英國標準，單線，設計時速為120km/h。一期項目總承包商是中國機械進出口（集團）有限公司，設計單位是柏誠工程技術（北京）有限公司和中鐵第五勘察設計院集團有限公司聯合體，分包單位是中鐵五局（集團）有限公司和中鐵電氣化局集團公司，合同總額為2．78億美元。工程內容包括新建4座車站和2座乘降所、11座橋梁、2條隧道、8座公跨鐵、54座涵洞、18座框架橋、360萬方的路基工程。2013年8月正式開工，預計2018年底通車。

斯鐵項目是斯里蘭卡南部地區當前在建的最大基建項目，在建設過程中也為當地帶來了巨大的發展和變化。在項目開工前，馬特勒是一個基礎設施薄弱、缺乏商業氛圍的地區。隨著項目的實施，商業及旅游業有了明顯的發展。僅2017年，在項目部周邊就有兩家當地大型連鎖超市及多家酒店開業，特別值得一提的是，肯德基也首次入駐該地，并落址在斯鐵總承包商駐地附近。

上圖：斯里蘭卡南部鐵路一期項目縮影

斯鐵項目開工至今為當地民眾創造了近千個就業機會，包含工程師、技術與后勤崗位、機械操作手、勞動力等崗位，活躍了當地工程材料進出口貿易和機械設備租賃市場。當地工程師在斯鐵項目的工資比本地公司雇傭工資高出30%以上。而勞動工人的工資水平也在逐年穩定增長，為當地家庭帶來了可觀的收入。

二、斯鐵建設中遇到的困難分析

不可避免地，中企在斯鐵項目實施過程中也遇到了一些困難。本節將從設計、施工及外部環境方面詳細介紹中企在斯里蘭卡南部鐵路一期項目建設中遇到的挑戰。

（一）設計方面

1．在提交設計圖紙時，斯方要求必須同時提交計算報告。審核計算報告時，斯方會仔細審閱規范的運用、參數的選取，特別是巖土方面，且一般不接受國內的參數經驗取值。對于斯方提出各種疑問和新的意見，包括研究探索性的疑問和對工程設計影響很微小的因素，設計方也需要花費時間來認真解答以消除其顧慮。其次，斯方設計批復過程相較國內項目要復雜困難，通常是根據合同簽訂的21天回復周期來進行回復，并且經常需要進行三輪以上的設計意見回復來閉合，致使批復時間延長。

2．斯方對設計圖紙繪制標準要求較高，要求設計方要充分考慮到每個設計細節，設計信息必須充足明確。

3．由于氣候、土地私有制等問題，斯鐵的設計除考慮結構設計因素外，線路排水及用地等也是設計時重要的考慮因素，并成為設計批復的關鍵依據。

（二）施工方面

1．斯方本土當前嚴重缺乏具有現場經驗的工程師及熟練的勞動力，因此監理要求施工方案中提供非常詳細且直觀的施工詳圖，以擋墻施工為例，監理要求在施工方案中必須明確標注擋墻頂部高程，雖然該高程可以根據圖紙信息由基礎底部高程加擋墻高度計算得到；又如，在站房綜合管線鋪設安裝過程中，監理要求必須先明確每個插座、燈具、風扇等的安裝高度及平面定位信息，詳細到每根管線的長度及彎折定位等，方可進行施工。因此對施工工期產生明顯的影響。

下圖：1月12日，斯里蘭卡南部鐵路一期項目鋪軌儀式現場（新華社 供圖）

2．業主及監理對施工質量要求嚴格。即使是常見的施工問題，如混凝土結構表面一旦出現微裂縫，監理立即叫停施工，要求測量裂縫寬度，并進行至少2周裂縫發展觀測。若裂縫寬度超過規范要求，必須由專業的分包商使用環氧樹脂進行修補，修補費用為國內裂縫通用修補成本的三倍。

3．當地有效勞動力不足，施工效率低下，且較難管理。尤其是技術要求較高的工種，當地勞動力基本無法勝任。

4．由于近年來當地基建投入加快，造成勞動力短缺，勞動力成本快速攀升。工人平均日薪由初期900盧比上漲至1350盧比，對建設成本帶來一定壓力。

（三）外部環境方面

1．牽涉外方單位事宜時，外方回應遲緩。如某工點電力局電桿三年仍未移位，某工點與灌溉局交涉，經歷一年未得到灌溉局意見回復。外方還會有其他要求，如灌溉局要求對某工點路權外上下游200m灌溉渠進行改造；公路局要求將某框架橋內原雙車道路面恢復至遠期規劃的四車道路面等等。

2．外方口頭承諾未兌現，或最終決定與口頭承諾偏差太大，給施工方造成損失。如某工點因現場情況緊急，須協助電力局施工高壓電線桿基礎，施工完畢后外方給出造價只有實際成本的三分之一。

3．當地居民對施工噪音、路面積水、臨時施工道路等問題等比較敏感，時常進行投訴甚至阻礙施工給項目施工帶來不便。

三、應對海外基礎設施建設挑戰的策略

海外項目充滿未知且難以把握，我們不能以國內的經驗來評估海外項目的難度與風險。斯鐵項目是“一帶一路”最早期的海外項目（非洲援建項目除外），也是海外基建項目的縮影。“一帶一路”倡議提出五年來，中企在海外工程建設中也收獲了許多寶貴的經驗，總結出了一些應對海外項目建設挑戰的策略：

（一）合理制定工期

以斯鐵項目為例，當地氣候、公共事業單位財產的遷改、當地勞動力的勞動效率以及文件批復周期等工期影響因素較多，因此在簽訂總承包合同前，應對這些因素作詳細了解，制定合理的工期，盡可能規避減少由于潛在工期風險造成的損失。

（二）靈敏的索賠意識

要熟悉合同索賠條款，了解合同接受的索賠依據。一般而言，天氣特別是極端惡劣天氣是最簡單直接的工期索賠依據，路權地界問題造成的施工阻礙也是有力的工期索賠依據。此外，在施工過程中，不可避免會出現業主額外增加合同外工作內容，以及牽涉外方事宜造成額外工作量以致影響工期，也可以進行工期索賠及費用索賠。

（三）總包管理責任

總包在對外協商中，應考慮整個團隊的利益，特別應多考慮施工可行性、難易程度及成本，盡量避免接受外方不合理的要求，特別是合同外的內容。

總包應做好與工程相關事宜的詳細記錄。對所有現場問題聯合檢查、技術討論會議、外方交涉事宜等形成及時、全面的書面記錄，抄送相關單位，防止各方意見反復。

總包在文件批復周期方面起關鍵作用。總包應密切跟進文件批復，必要時組織設計、施工與監理進行討論。同時總包應協助設計、施工、監理建立緊密聯系和良好溝通，以便其各自獨立溝通，便于問題討論，有助于加快文件批復。

（四）設計施工人員要求

海外設計批復難度較大，因此贏得審查工程師的信任與尊重是關鍵，這就需要設計人員具有扎實的專業知識和良好的溝通能力。斯鐵設計由柏誠工程技術（北京）有限公司和中鐵第五勘察設計院集團有限公司聯合體承擔。事實證明，外企咨詢的參與，可以幫助國內設計人員熟悉英標運用、指導圖紙繪制，并彌補國內設計人員英語溝通、文件書寫、商務及對外談判等方面的不足。

同樣地，施工技術人員也需具備較高的綜合素質，在和業主及監理方交涉過程中，才能真正地快速地解決問題。

（五）施工精細化要求

1．要重視計劃進度表的編排并及時更新，便于從全局掌控施工。對于大型基建項目，往往是很多工點并行施工。個別工點窩工時，可以及時調整人員、物資到其他工點，消化窩工點造成的延誤損失。另外，要能夠識別關鍵施工點并給予重點關注。完成關鍵施工點，能夠擴大施工面，加快施工進度。

2．做好成本管理與控制，及時更新成本分析，調整施工組織方案，控制造價。

3．組織施工組織方案時，要認真考察現場情況，進行設計復核，及時發現問題并及早申請變更。此外，施工方可根據施工難易程度、成本考慮等申請符合現場需要的設計變更。

4．現場技術管理人員除做好施工調配，還應做好施工記錄，特別是天氣、現場問題檢查、施工進度、關鍵施工步驟的記錄（含相片），作為日后索賠、爭議等問題的支撐材料。

5．人員、設備、物料等安排要具有前瞻性并及時更新信息。前期物料采購不宜冒進。斯方材料審查嚴格，未審批材料不宜提前采購，特別是保質期、存放要求嚴格的物料。建議將物資歸類，現場管理人員統一定期上報所需物資，便于集中采購。

（六）培訓的必要性

為了更好地開展海外基礎設施建設，有必要提前對設計施工人員進行語言培訓，對管理人員進行商務談判及合同管理等培訓；對于當地的施工技術人員，可有選擇性地針對部分重要工種進行培訓，以提高勞動效率。

四、總結

如今越來越多的中企走出國門，參與到海外的基礎設施建設中去，中企在海外建設過程中，困難是不可避免的，如何應對困難、解決問題，前期獲得的寶貴經驗對于今后海外建設的企業具有非常重要的借鑒和指導意義。中企之間應多溝通多交流多學習，就能少走彎路，避免很多損失，且能更好地展示中企海外形象，有助于推進“一帶一路”向縱深發展。