對把瑞麗口岸建成中緬經濟走廊先行先試區的思考

張國平，楊永梅

（中共德宏州委黨校，云南芒市678400）

瑞麗口岸是我國沿邊開放最早的口岸，有169.8公里的邊境線，與緬甸棒賽、木姐、南坎三個城市毗鄰，是滇緬公路、史迪威公路和中印輸油管道的出入口，是孟中印緬經濟走廊、中緬經濟走廊的重要門戶，是泛亞鐵路西線、中緬鐵路、中緬公路、印度洋陸水聯運的重要樞紐，是國家首批3個重點開發開放試驗區之一，進出口貿易額、貨運量、人流量、車流量等4 項口岸流量指標多年居全省第一，中緬人文交流歷史悠久，經貿往來頻繁，邊境和諧穩定，作為中緬經濟走廊先行先試區建設的地緣、族緣、經緣等基礎條件夯實。

1 瑞麗口岸基本情況

1.1 口岸概述

口岸由國家制定對外經貿、政治、外交、科技、文化旅游和移民等來往，并供往來人員、貨物和交通工具出入國(邊)境的港口、機場、車站和通道。在和平時期，口岸是國內外人員交往、對外貿易貨物和交通工具出入境的場所，是增加國家財政收入的渠道。每個主權國家在口岸上都設置有檢查檢驗機關。這些檢查檢驗機關既要為外貿貨物和交通工具的出入和國內外人員的交往提供服務、提供方便，又要為國家嚴格把關，制止非法出入境，緝毒緝私，防止傳染病傳入傳出，維護國家主權和國家的安全。在爆發國際戰爭的非法時期，有的口岸將奉命關閉，轉為保衛祖國的前沿陣地。按批準開放的權限劃分可將口岸分為一類口岸和二類口岸，按出入境的的交通運輸方式劃分可將口岸分為港口口岸、陸地口岸和航空口岸。口岸是一個國家主權的象征，是一國對外開放的門戶，是國際貨物的樞紐，是合作之窗，是友誼之橋。

1.2 瑞麗口岸基本情況

1978年，國家批準瑞麗為一類口岸，國境線全長169.8公里,是云南省邊境線上界碑和渡口最密集的地段。少數民族群眾大多居住在邊境一線，各鄉鎮有大小不同的通道，經海關確定的正式通道為瑞麗姐告和弄島丙冒渡口。隨著中國對外貿易的迅速發展，中緬雙方的經濟交流與合作進一步擴大，瑞麗口岸的基礎設施建設水平居全省前列，已成為我國西南地區重要的人流、物流、信息流的集散地，是我省最早開放、對緬貿易額最高、貨物吞吐量最大、管理進出境人員最多、管理進出境車輛最多的邊境內陸口岸。瑞麗的姐告距緬甸商業重鎮木姐中心區僅500米，木姐至臘戌164公里，從臘戌有飛機、火車直達緬甸中心城市曼德勒和仰光，與瑞麗弄島隔江相望的緬甸南坎至八莫約107公里，有飛機和千噸級輪船沿伊洛瓦底江到仰光，進入印度洋，1991年，姐告大橋通車，與緬北公路干線相連，構成了中緬雙方的交通網絡。1990年7月，國務院批準瑞麗口岸對第三國開放，1992年6月國務院批準瑞麗為邊境開放城市，并設立了13.45 平方公里的國家級邊境經濟合作區。2000年，實行“境內關外”海關特殊監管模式的姐告邊境經濟貿易區獲國務院批準設立，2012年，瑞麗國家重點開發開放試驗區設立，2013年，沿邊金融綜合改革試驗區設立，2016年，瑞麗、畹町口岸獲批為國家糧食進口口岸。自2000年以來，持續加強金關工程建設，海關、檢驗檢疫等口岸管理部門業務實施一體化，“單一窗口”標準版的九大功能快速提升，一口岸多通道、無紙化、一站式、自助通關等建設全省領先，實現了人車最快15秒通關。

2 瑞麗口岸作為中緬經濟走廊先行先試區的比較優勢

2.1 對外交往的歷史悠久

瑞麗口岸與緬甸山水相依，是古代南方絲綢之路的重要門戶，據載中外商人通過西南古絲綢之路，把東南亞、南亞大量的物產運往中原地區，同時又把中原豐富的物產和先進的生產技術帶回東南亞、南亞各地。從近代史來看，瑞麗口岸是中緬兩國人民共抵侵略者的要塞，抗戰時期，中緬兩國人民攜手共同抵抗日本侵略者，先后修建了滇緬公路、史迪威公路和中印輸油管道，三大通道的出入口都通過瑞麗口岸。改革開放以來，德宏成為國家沿邊開放的重要門戶，在中緬兩國間牢固地架起了開展經貿、文化交往的友誼橋梁，一度創造了“全國邊貿看云南、云南邊貿看德宏、德宏邊貿看瑞麗”的輝煌，是國家邊境貿易、邊境經濟合作、邊境旅游、邊貿出口商品人民幣結算退稅等一系列沿邊開放政策的試驗田。由于中緬人員的交流和往來，還大大推動了區域文化的交融與發展，比如南傳佛教的傳播，對瑞麗影響深遠，現如今大大小小的佛塔遍布傣族村村寨寨。

2.2 國際區位獨特

瑞麗口岸與緬甸聯邦共和國撣邦、克欽邦接壤，國境線169.8公里，分布著中國瑞麗—緬甸木姐、中國畹町—緬甸九谷、中國弄島—緬甸南坎3 對中緬對開口岸，陸距省會昆明740公里，距緬甸國家級口岸木姐4.5公里、八莫港70公里、曼德勒387公里、內比都670公里、仰光981公里、皎漂港1000公里。歷史上瑞麗口岸是南方古絲綢之路的要塞，抗戰時期是滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三大通道的出入口，目前瑞麗口岸是在建泛亞鐵路西線昆明—瑞麗—緬甸皎漂鐵路、中緬油氣管道、中緬國際通訊光纜、昆明—瑞麗—緬甸皎漂高速公路、中緬陸水聯運通道以及孟中印緬經濟走廊、中緬經濟走廊的出入境樞紐。從瑞麗經緬甸可到達泰國、新加坡、柬埔寨、印度、孟加拉國等東南亞各國，從瑞麗口岸出境，經緬甸臘戌、曼德勒、馬圭，行程約1000 千米，即可直接抵達仰光港、實兌港、吉大港、皎漂港等孟加拉灣國際港口，進入印度洋。

2.3 交通能源樞紐地位凸顯

截止2017年底，瑞麗口岸公路密度為每百平方公里73.54公里，在全省處于中上水平。龍瑞、瑞隴高速公路建成通車，每百平方公里擁有的高速公路里程達1.2公里，達到了全省平均水平。騰隴、芒梁高速公路加快建設，瑞孟高速德宏段實現進場道路開工，畹町芒滿至緬甸105 碼二級公路建成投入使用，緬甸木姐至曼德勒公路改造工程項目，瑞麗市已經與緬甸東方公司達成合作意向并簽訂框架。瑞麗航空、南亞通用航空投入運營，瑞航48 條航線連通17個省市，并進入柬埔寨航空市場，中緬陸水聯運通道項目中的瑞麗弄島至緬甸八莫公路，云南海投、緬甸團絲瑯公司與瑞麗市人民政府三方已簽署諒解備忘錄。大瑞鐵路德宏段已累計完成投資40多億元，其中全長34.5公里的高黎貢山隧道已掘進6000多米，有望2022年建成通車，瑞麗口岸作為中緬公路、鐵路、航空、能源、陸水聯運等交通能源網的樞紐地位凸顯。

2.4 人文合作底蘊深厚

瑞麗口岸內的傣族、景頗族、傈僳族、阿昌族、德昂族等5個世居少數民族與緬甸、印度等國的撣、克欽、崩龍、勃歐、阿薩姆等民族跨境而居，其生活、婚姻、習俗等同根同源，胞波情誼源遠流長。邊境線上呈現出“一江兩國”、“一壩兩國”、“一井兩國”、“一寨兩國”、兩國邊民同趕一條街、共飲一井水的和諧景觀。連續18年舉辦了中緬胞波狂歡節、中緬邊交會，成功承辦兩屆中緬瑞麗—緬甸木姐跨境馬拉松賽，傣族、景頗族、德昂族等民族學（協）會定期開展與境外民族的文化交流活動，社會各界廣泛開展智庫、科技、文化、體育等領域的交往合作，為中緬務實合作、共同建設經濟走廊打下了堅實的人文基礎。

2.5 經貿金融合作全省領先

多年來，瑞麗口岸是對緬經貿、人員往來最多、最繁忙的口岸。據緬甸商務部網站發布的統計數據，2017—2018 財年，緬甸邊貿總額達84.64億美元，其中中緬邊貿為67.54億美元，占緬甸邊貿總額的80%，其中，瑞麗口岸的貿易額為58.3億美元，占總數的86.4%。據德宏州商務部門統計，瑞麗口岸在全省對緬口岸中，其進出口額長期占中緬貿易的30%左右和滇緬貿易的70%左右。2017年，在全球經濟低迷、貿易摩擦不斷、緬甸局勢不穩的情況下，瑞麗口岸進出口總額、貨運量、客運量等指標運行良好，保持了全省第一的地位（參見圖1、圖2）。

圖1 2017年全省對緬開放口岸進出口額情況對比圖（單位：萬美元）

圖2 2017年全省對緬開放口岸貨運量情況對比圖（單位：萬噸）

2013年沿邊金融綜合改革試驗區建設，大幅提升了瑞麗口岸對外金融合作水平，中緬陸路口岸貿易中在全國邊境地區率先實施了邊境貿易出口商品人民幣結算、農行、建行、中行、工行4 大國有商業銀行與緬甸國家經濟銀行簽訂了跨境金融合作協議，緬甸國家經濟銀行在瑞麗市金融機構開立人民幣結算賬戶、緬甸人憑馬邦丁（身份證）即可辦理存款業務，設立了臺麗、大通、天津渤海、云南亞盟4個外幣特許兌換機構，發布了“瑞麗指數”，在緬甸木姐、南坎等口岸開通了非現金業務POS機跨境結算等金融合作業務，在全省率先開展中緬金融合作交流、反假幣、車輛運輸跨境保險等合作，全省首個“境內關外”銀行卡刷卡無障礙示范區正式啟動，為中緬經濟走廊建設創造了經貿金融合作條件。

2.6 現代產業合作基礎夯實

以北汽瑞麗基地、銀翔摩托、瑞麗普華農機、啟升電視為代表的“兩車一機一電”制造業，從無到有，產業鏈不斷延伸。瑞麗口岸的景成集團、大通公司、銀翔摩托等企業高度重視與緬甸企業建立互惠互利的合作關系，如：銀翔摩托年出口緬甸70多萬輛，在緬甸設立4S摩托售后服務店達400多家，其品牌影響力超過本田、鈴木等。英茂集團、大康牧業等加工業快速發展，弄島畜產品加工產業園、雅戈爾瑞麗服裝產業園、銀翔摩托產業園、啟升電子產業園等特色工業園區初具規模，瑞麗現代工業體系的建成與緬甸自然資源和人力資源條件以及重點發展勞動密集型、民生改善型產業的發展計劃高度契合，中緬雙方工業產業互補性較強，產業鏈極易對接。瑞麗口岸電商物流業快速發展，2013—2016年瑞麗連續4年成為全國電子商務百佳縣，瑞麗姐告跨境電商小鎮建設成效顯著，姐告免稅購物島在國內外的影響力不斷擴大，瑞麗大通現代物流國際中心、中緬跨境電商產業園、宏星好運瑞麗大數據中心投入運營，瑞麗大通公司在緬甸70%以上的大中城市設立了境外物流服務機構。為適應中緬現代商貿物流合作發展的需要，金融保險機構不斷創新經營模式，對出入境車輛開展保險業務。

2.7 政策機遇疊加

瑞麗和畹町邊境經濟合作區、瑞麗重點開發開放試驗區、沿邊金融綜合改革試驗區、姐告境內關外特殊監管模式邊境貿易區等特殊經濟功能區集聚瑞麗，為支持瑞麗重點開發開放試驗區建設，云南省政府制定出臺了28 條優惠政策，德宏州政府制定出臺了21 條優惠政策，人民銀行總行、各國有商業銀行均制定了支持沿邊金融改革開放的一系列政策，為中緬雙方務實開展經濟技術、貿易、社會事務、金融保險等合作提供了政策支撐，為中緬經濟走廊建設營造了良好的政策和開放環境。

3 把瑞麗口岸建成中緬經濟走廊先行先試區的對策建議

3.1 提高中緬基礎設施互聯互通水平

以緬甸國內的經濟走廊規劃為藍本，加快推進昆明經瑞麗到仰光公路的高等級化，全面助推中緬瑞麗－皎漂公路或鐵路建設，同時以德宏州為載體，加快中緬經濟走廊沿線的物流設施建設，打通推進“五通”的關隘與束縛，促進貨物、服務、資金、人員等生產要素的便捷流動，實現走廊沿線互聯互通與貿易、投資便利化，并以中緬油氣管道為依托，完善沿線成品油加工和天然氣管網等配套設施，構建中緬能源合作網絡。

3.2 加快推進中緬瑞麗—木姐邊境經濟合作區建設

將中緬邊合區納入“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、中緬經濟走廊、沿邊自由貿易區等國家戰略予以推動，按照中緬簽署的《中國商務部與緬甸商務部關于建設中緬邊境經濟合作區的諒解備忘錄》，主動與緬甸各方對接，在現有合作基礎上提出具有可行性并且實施條件成熟的項目，列入早期收獲計劃先行推動，重點建設姐告境內關外核心區、中緬跨境合作中心、緬甸木姐中央商務區、105 碼進出口服務區、商品拍賣市場，實現瑞麗姐告-木姐白象街商貿區的全面對接，將中緬邊合區建設成中緬經濟走廊的核心區和輻射區。

3.3 建設外向型的產業集群和產業基地

以北汽瑞麗產業基地、瑞麗銀翔摩托產業園、瑞麗電子信息產業園、瑞麗農用機械制造基地等為重點，大力發展汽車、摩托車、電視機、農用機械等裝備制造業。打造集設計、加工、商貿會展為一體的珠寶、紅木基地。以全域旅游為導向，建設瑞麗邊境旅游試驗區，打造國際旅游目的地。加快發展紡織服裝、塑料制品、玩具等出口導向型消費品制造業。發展現代金融服務業，為中緬經濟走廊建設提供金融支持。建設康復保健、休閑養生產業基地和面向南亞東南亞的醫藥商貿集散地。大力發展國際物流、保稅物流、第三方物流、快遞物流、冷鏈物流，加快發展多式聯運。構建便捷高效的跨境物流體系，打通芒市—畹町—瑞麗—木姐—曼德勒—皎漂物流通道把瑞麗口岸建成為中緬經濟走廊產能合作的示范帶動輻射基地。

3.4 調整優化口岸功能布局

在瑞麗口岸與緬甸木姐口岸附近的邊境地區建設姐告國際商務核心區、國際進出口加工區、芒令國際港務區、弄島產業拓展區，在畹町口岸附近建設畹町國際產業合作區。其中，姐告國際商務核心區作為人流的主要通道，重點發展現代服務業，包括跨境金融、跨境旅游服務、國際貿易、總部經濟、免稅購物、珠寶文化等，打造國際化商務環境，建立國際貿易與產業服務平臺。國際進出口加工區作為跨境合作的配套區域，重點發展摩托車及零部件制造、紅木加工、電子信息、農用機械、日用品加工等原材料進口或者產品出口的相關制造業。芒令國際港務區以綜合保稅區申報、基礎設施建設等前期工作為重點。弄島產業拓展區主要以牛羊進口為重點，并作為畹町國際產業合作區遠期產業發展的拓展區域。畹町國際產業合作區則主要依托芒滿貨運通道，利用原產地政策和緬方勞動力成本低的優勢，與緬方建立產業鏈上下游分工合作關系，重點發展汽車、機械、紡織服裝、生物醫藥、建材、日用品、食品加工等制造業，以及農產品、海產品的商貿物流業。