論新形勢下我國法治社會建設的推進

單其滿

（中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000）

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。”“三位一體”法治建設中的法治社會，是相對于國家、政府的社會共同體的法治化，這個共同體包括市場組織、社會組織、公民個人等主體。法治社會是與法治國家、法治政府相對應的范疇，是法治在社會領域的拓展和具體表現。法治社會建設是市場經濟發展的必然要求。1992年黨的十四大提出建設社會主義市場經濟，2004年十六屆四中全會提出“加強社會建設”，2012年中央提出法治國家、法治政府、法治社會三個一體建設。我國社會主義法治社會的提出，遵循了法治發展的一般規律。

一、法治社會的優勢

1.較高的個人自由。2016年10月山西屯留紀委通報批評教師放假自費聚餐。因教師在休息日自費聚餐，未造成社會不良影響，這件事后來在輿論的廣泛關注下，屯留上級紀委責令屯留紀委重新調查處理，這就是公權力不當干預私權利的個例。法治社會建設，要求政府“法無授權不可為”，但是對于政府之外的其他社會主體，則是“法無禁止即自由”，這就很好地區分了公權力和私權利行使的界限。

2.保持社會穩定。1701年英國《王位繼承法》，用立法的方式確定了王位繼承的順序規則，用法律而不是流血的方式解決傳統國家最大的矛盾和沖突，確保了社會的穩定。法治為社會穩定提供了最可靠的思路和方法。要以法治為指引，加強法治社會建設，把各種利益矛盾的解決納入法治的框架，用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，實現社會大局的和諧穩定。

3.減少和避免重大決策失誤。較高的個人自由、保持社會穩定、減少和避免重大決策失誤是法治社會的三大優勢，這些優勢的發揮都必須以法治國家和法治政府為基礎。法治社會為法治國家、法治政府提供適宜環境，現實社會是建設法治國際和法治政府無可選擇的環境，如果大多數人都不遵法、不守法、不信法，建設法治中國就是空談，良好的法治社會環境能夠有效地減少和避免重大決策失誤。

二、當前我國法治社會建設存在的主要矛盾

1.官本位文化與法治文化的矛盾。中國具有官本位文化的歷史傳統。1793年馬嘎尼爾覲見乾隆后說：“中國人沒有信仰，如果說有的話，那就是做官，做官便譬如他們的宗教。”官文化不改，則法治不彰。官本位文化的特征是權力主導社會事務、權大于法、官貴民輕。而法治文化要求公權力的行使要受法律的約束，要在憲法、法律的范圍內行使權力。

2.政府放權與社會組織發育不成熟的矛盾。我國當前的社會組織，由政府舉辦的有工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、殘聯、紅十字總會官辦的社會組織等。民間力量舉辦的社會組織，主要有民辦醫院、民辦學校、民辦慈善組織、環保組織。社會組織是政府、市場之外的民間非盈利組織的總稱，與政府、企業相比，社會組織具有非政府性、非盈利性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。要實現國家治理的現代化，就要通過簡政放權、向社會分權，來實現公權力機關退位、歸位和理性的定位。但社會組織目前還難以全面擔當起合格的公共服務提供者的角色，導致公權力的進退兩難。社會組織難以擔當的原因有：一是數量少，規模小。截至2016年6月底，全國共有社會組織67萬個，每萬人擁有社會組織4個，而印度是10個、香港是28個、美國是63個、日本是97個、法國是110個。二是行為失范。社會組織負面新聞不斷。例如，長期在牙膏廣告中頻頻露臉的全國牙病防治指導組（簡稱“全國牙防組”），從1988年成立后，長期利用認證謀取不正當利益。審計署2014年6月公布的對中華醫學會的審計報告曾引起社會關注：中華醫學會一年內召開的160個學術會議，收取醫藥企業贊助8.2億元。社會廣泛質疑：藥企贊助對學術會及參會者有何影響？醫學會有無在藥企與醫院醫生間充當“掮客”？三是缺乏公平競爭環境，缺錢少人。例如，公辦大學的獨立學院就擠壓民辦高校生存空間，在面對政府轉移項目時，卻心有余而力不足。

3.公民權利意識覺醒與維權理性不足的矛盾。維權與違法常常交織在一起，真假難辨。盡管法治獲得了廣泛的社會認同，但是不少人在涉及自身利益時，往往首選想到關系人情，利用關系解決問題。某些人渴望用法律維權，但是遇到自己維權時，又不能遵守法律程序的要求；某些人痛恨別人侵犯自己權益，但是自己坦然違法鉆法律漏洞謀取自身利益；某些人要求他人依法解決問題，但是自身卻往往以極端方式維權；某些人遇事習慣找政府解決，但是當政府真正出面解決問題時，對政府又不信任、不配合。

三、推進我國法治社會建設的主要途徑

1.推動全社會樹立法治意識。（1）領導干部要率先垂范。依法治國要抓住領導干部這個“關鍵少數”，領導干部的一舉一動直接影響著整個社會。領導干部帶頭學法、模范守法是全社會樹立法治意識的關鍵。（2）政府要陽光行政。行政機關與市場主體和群眾打交道最多，陽光行政有助于規范政府運作，讓行政權力得到人民監督；有助于促進政府與民眾之間的互動，消除腐敗和避免效率低下，直接解決群眾最關心、最迫切的困難和問題。要加快建立“權力清單”“責任清單”，讓政府“法無授權不可為”“法定職責必須為”，提高行政效能和服務水平。（3）媒體要理性傳播。媒體擅長使用修辭的力量將其所塑造的事實灌輸給受眾，被稱為第四權力（修辭權力）。修辭權力“隨風潛入夜，潤物細無聲”的發揮效果，引導公眾趨向某種主流民意，構成對當事方的壓力或質疑[1]。媒體的監督，既有可能促進法治的實現與社會的進步，也有可能成為謀求自身商業利益的手段而制造“法治陷阱”。因此，要督促強調媒體理性傳播，適時出臺新聞領域基本法，明確媒體的法律責任。（4）學校要承擔起教育責任。法治教育要納入國民教育體系，要培育學生尊敬國旗國歌，遵守交通規則，講究公共衛生，愛護公司財產，學會自我保護，進行規則意識、責任意識、誠信意識的教育培養。（5）公眾要加強道德修養。法安天下，德潤人心。2016年12月9日中央政治局第37次集體學習時強調：建設法治中國，必須堅持依法治國與以德治國相結合，使法治與德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰。

2.培育社會力量，引導社會自治。（1）激發社會組織活力，加強社會組織管理。社會組織參與社會管理，能夠有效彌補政府投入不足，滿足人們多樣化需求，引導現行體制變革。要重點培育行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的建設。要規范社會組織的外部行為，完善內部治理。要出臺社會組織基本法，建立法人治理結構，摘掉社會組織官帽子，深化事業單位改革。（2）支持各類社會主體自我約束、自我管理。社會組織的運行、治理，既要遵從法律的規定，也要重視道德、習慣、鄉規民約、規章、黨團紀律的作用，推動各類社會主體進行自我約束、自我管理。

3.完善法律服務體系。50萬人以下的城市就是一個成熟的關系社會。我國90%的人口生活在50萬人以下的中小城市。在中小城市，辦事往往找熟人，建設法治社會就相當困難。要盡快提高法治的競爭力，辦事要靠法治規則而不是關系規則。（1）完善法律援助制度。通過法律援助，給人民群眾更多獲得感。法律援助，關乎經濟困難群眾和特殊案件當事人的權益保障，是暖人心的重要民生工程。2015年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善法律援助制度的意見》，為完善法律援助提供了政策依據。（2）健全司法救助制度。2014年初，中央政法委、財政部、最高法、最高檢、公安部、司法部印發《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，“刑事被害人救助”的名稱轉變為“國家司法救助”。2014年被稱為國家司法救助元年。2015年安徽三級法院共對1 823件案件計2 172人實施司法救助3 600元。（3）發展涉外法律服務業，用法律手段保護海外利益。2016年我國常駐國外1 000萬人，旅居中國的外國人60萬人；對外投資1 700億美元，吸引外資1 390億美元。出境旅游1.22億人次，入境旅游1.38億人次。大量的涉外糾紛的出現，需要律師事務所等社會組織運用法律解決涉外法律糾紛，保護涉外利益。（4）統一司法鑒定管理體制。我國當前的司法鑒定體制主要分為公安局鑒定自偵刑事案件、社會中介機構鑒定、檢察院鑒定法律鑒定案件。鑒定機構的不統一，往往造成困惑，例如對于復旦投毒案的死因，控方認為投毒殺人致死（上海市公安局所屬上海市司法鑒定中心），辯方認為是乙肝爆發致死（專家證人胡志強——北京云智科鑒咨詢服務中心），到底真相是什么，沒有一個權威的結論。長遠看，要將司法鑒定從公安、監察機關剝離出來，建立由國家主導的、獨立的司法鑒定體系。

4.健全依法維權和化解糾紛機制。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，要“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制”。矛盾糾紛出現后，首先是自力救濟，即自我解決；自力救濟不能解決糾紛時，需要社會協助解決，最后才是司法解決。完善的多元化的糾紛解決機制有助于矛盾糾紛的化解，有助于法治社會的建立。

法治社會自身不僅有著獨立的訴求和豐富的內容，還是法治國家、法治政府深度有效推進的基礎。建立法治社會是全面深化法治的固本之舉，是法治一體化建設的重中之重。

[1]李晟.媒體如何利用修辭權力[EB/OL].經略網刊，2013-12-11.