宿遷市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及重點(diǎn)培育方向選擇

龍飛揚(yáng)，王 超

（1.宿遷學(xué)院，江蘇宿遷223800；2.中共宿遷市宿豫區(qū)委宣傳部，江蘇宿遷223800）

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的兩種模式

學(xué)術(shù)界對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一和明確的定義，但是對(duì)于內(nèi)涵的看法基本一致，認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。①國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定.國(guó)發(fā)32號(hào)，2010。

（一）對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)

目前，各地的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般是傳統(tǒng)行業(yè)，如制造業(yè)、食品飲料和紡織服裝行業(yè)，且這些行業(yè)在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)還將是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，這些產(chǎn)業(yè)急需進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，力求沖破原先發(fā)展動(dòng)力不足、技術(shù)創(chuàng)新乏力、帶動(dòng)作用不強(qiáng)的制約。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模化、配套政策不完善，應(yīng)借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所累積的人才、技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)，以助于形成新的技術(shù)、新的工藝和新的產(chǎn)品，通過(guò)注入新的動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如，引入先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化生產(chǎn)流程、創(chuàng)新生產(chǎn)工藝、運(yùn)用先進(jìn)的組織管理模式等。

（二）扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都具有新興性、高技術(shù)性等屬性，但是在戰(zhàn)略性、關(guān)聯(lián)性等方面表現(xiàn)不足。由于新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，在這種情況下政府有針對(duì)性地扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)有力地促進(jìn)其規(guī)模擴(kuò)大、帶動(dòng)力增強(qiáng)以及戰(zhàn)略地位的提升。比如，制定符合地方實(shí)際，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過(guò)稅收補(bǔ)貼、投資、財(cái)稅金融手段等干預(yù)資源配置，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其發(fā)展到一定階段就具備了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性和帶動(dòng)性。

二、宿遷市戰(zhàn)略性新興備擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)況②數(shù)據(jù)來(lái)源于宿遷市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。

2015年11月，宿遷市明確提出發(fā)展“雙新一特”③“雙新一特”是指智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、文化旅游四大新型產(chǎn)業(yè)和食品飲料、紡織服裝、機(jī)電裝備、家居制造四大特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，集中有限資源主攻已經(jīng)具有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。其中，重點(diǎn)發(fā)展食品飲料、紡織服裝、機(jī)電裝備、家居制造四大特色產(chǎn)業(yè)和智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)被稱為“4+4”的產(chǎn)業(yè)定位。此處，選擇特色產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值較大的食品飲料、機(jī)電裝備行業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)中增速較快、潛力巨大的功能材料和綠色建材行業(yè)作為備擇產(chǎn)業(yè)。

（一）食品飲料行業(yè)

2016年以來(lái)，宿遷市食品飲料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)上企業(yè)達(dá)到312家，產(chǎn)值達(dá)734.55億元，同比增長(zhǎng)8.26%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值17%。食品飲料產(chǎn)業(yè)目前正在換擋降速，進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，食品飲料產(chǎn)業(yè)增速低于規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速5個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯低于規(guī)上工業(yè)及四大特色產(chǎn)業(yè)的平均增速。

食品飲料企業(yè)雖然數(shù)量較多，但企業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，多數(shù)食品企業(yè)以初級(jí)加工為主，精深加工產(chǎn)品不多，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)利潤(rùn)空間小。

（二）機(jī)電裝備行業(yè)

2016年，宿遷市機(jī)電裝備行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值752.73億元，增長(zhǎng)20.6%，高于全市工業(yè)總產(chǎn)值9.2個(gè)百分點(diǎn)，在四大特色產(chǎn)業(yè)中增速最快。機(jī)電產(chǎn)業(yè)對(duì)全市工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率超過(guò)18%，也居四大特色產(chǎn)業(yè)之首。

受經(jīng)濟(jì)下行的影響，2016年以來(lái)機(jī)電裝備行業(yè)中部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況，主要分為三類，一是市場(chǎng)行情回落，二是生產(chǎn)成本增加，三是受要素的制約。

（三）功能材料行業(yè)

近年來(lái)，我國(guó)功能材料行業(yè)快速發(fā)展，宿遷市也處于良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?016年全市500強(qiáng)企業(yè)中功能材料企業(yè)32戶，占總量的6.4%；實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售收入119.2億元，占500強(qiáng)企業(yè)銷售總收入的7.9%，同比增長(zhǎng)13.2%。部分企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)，處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，促進(jìn)了功能材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

但是，整個(gè)功能材料行業(yè)企業(yè)總數(shù)少，生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)能不大，具有影響力和帶動(dòng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，未形成支撐行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，僅有高端金屬結(jié)構(gòu)材料、高性能膜材料、納米材料等少數(shù)材料行業(yè)列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）綠色建材行業(yè)

2016年，宿遷市綠色建材企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值101.6億元、增長(zhǎng)15.6%，高于全市平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)。綠色建材龍頭企業(yè)中，元大科技具有世界最先進(jìn)的德產(chǎn)混凝土預(yù)制構(gòu)件自動(dòng)化生產(chǎn)線、奧地利產(chǎn)桁架樓承板自動(dòng)化生產(chǎn)線，目前已編寫(xiě)1項(xiàng)江蘇省省標(biāo)，并參編6項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；蘇美新材料獲得“中國(guó)建材綠色研發(fā)創(chuàng)新大獎(jiǎng)”；潔潤(rùn)管業(yè)榮獲江蘇省著名商標(biāo)，并多年入選國(guó)家水利部《農(nóng)村飲水安全信息年報(bào)》。潔潤(rùn)管業(yè)的智能管道產(chǎn)品，通過(guò)在管道內(nèi)加裝芯片，實(shí)現(xiàn)智能化、可視化、全生命周期管理。

因綠色建材行業(yè)屬于起步階段，綠色建材產(chǎn)品品種、規(guī)格、功能還不能滿足消費(fèi)者需求，供使用者選擇的余地較小，在推廣使用方面缺少應(yīng)有的效果，綠色建材市場(chǎng)還未形成生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一條龍的配套市場(chǎng)體系。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的綠色建材產(chǎn)品占建材產(chǎn)品的比重不到5%，綠色建材市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。

三、宿遷市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育方向選擇

傳統(tǒng)的食品飲料行業(yè)是宿遷市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，隨著要素成本的不斷攀升，面臨的最大問(wèn)題是利潤(rùn)降低，增長(zhǎng)乏力。通過(guò)第一種模式進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，理論上可以將其發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是，產(chǎn)品附加值低、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)大的難度。機(jī)電裝備行業(yè)也面臨著各種不利因素的挑戰(zhàn)。由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，中低端機(jī)電裝備產(chǎn)能過(guò)剩，部分企業(yè)一直飽受市場(chǎng)行情下行的影響；另外，行業(yè)還存在產(chǎn)品層次低、鏈條不完善、人才缺乏等難題，行業(yè)未來(lái)前景不明，增長(zhǎng)乏力。

而新興產(chǎn)業(yè)中的綠色建材、功能材料發(fā)展勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)，配套的政策、服務(wù)和設(shè)施也在逐步完善。特別是近年來(lái)，宿遷市加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，依托運(yùn)河宿遷港規(guī)劃建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極打造國(guó)內(nèi)知名的綠色建材產(chǎn)業(yè)基地，先后舉辦了四屆綠色建材產(chǎn)業(yè)合作論壇，有力地宣傳推介了綠色建材產(chǎn)業(yè)。另外，作為功能材料的膜材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在行業(yè)內(nèi)具有較高知名度，在全省新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)布局中，宿遷市成為全省有機(jī)薄膜新材料發(fā)展重點(diǎn)市，獲得“省新型包裝材料特色產(chǎn)業(yè)基地稱號(hào)”。在政府引導(dǎo)扶持下，這些產(chǎn)業(yè)一旦具備了較大規(guī)模、較高的創(chuàng)新能力以及較強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)就會(huì)成為宿遷市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，有望成為未來(lái)推動(dòng)宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)論

本文以宿遷市為例，結(jié)合相關(guān)理論對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇進(jìn)行了具體分析，得出結(jié)論：應(yīng)把綠色建材、功能材料作為未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)培育方向。作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，宿遷市在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，關(guān)鍵要因地制宜、找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，形成自身特色，有選擇性地局部突破。此外，還要加大政策支持，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境；依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；加強(qiáng)行業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)人才培引，推進(jìn)行業(yè)高端發(fā)展。通過(guò)以上舉措，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早成為宿遷市后發(fā)趕超、綠色崛起的橋梁。

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