機關事業養老保險制度改革背景下佳木斯市試點政策規范問題研究

遲煜雯

（哈爾濱商業大學，哈爾濱 150080）

我國的養老保險自20世紀80年代開始建立，伴隨社會主義市場經濟建立，距今已有30年的時間了，經過不斷的完善變得更加成熟，在我們國家經濟和社會發展過程中起到安全網和穩定器的作用。改革開放以來，我國養老保險制度不斷改革完善，從城市到農村，從職工到居民，從單項突破到整體推進，覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩步提高，基金實力持續增強，管理服務逐步規范，用較短的時間走完了發達國家100多年走的路，在保障人民生活、促進經濟發展、維護社會穩定方面發揮了重要作用，成就巨大，舉世公認。2015年1月，國務院印發的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號）是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會決定的重大改革舉措，既關系到5 300多萬機關事業單位工作人員和離退休人員的切實利益，又關系到更加公平可持續的社會保障體系的建立和完善。本文將以佳木斯市事業單位養老保險試點為例，對機關事業養老保險改革后的賬戶規模、待遇發放情況以及還存在的問題進行分析。

一、佳木斯市事業單位養老保險試點現狀

（一）基本情況

佳木斯市事業單位養老保險試點工作于1994年啟動，市直與所轄五縣（市）及郊區均設置獨立經辦機構，實行分級管理、基金單獨核算，在編職工共計114人。其中，市機關事業社會保險管理局為副處級事業單位，內設科室9個，在職職工29人，負責市本級、三個城區及轄區中、省直參保事業單位養老保險經辦工作。

按照省、市有關規定，佳木斯市先后將差額撥款、自收自支事業單位納入參保范圍，開展合同制、固定工、臨時工、流動人員等四項養老保險業務。近幾年，根據佳木斯市實際，政策制定進行了兩次大的調整。2008年，對具備事業單位編制的參保職工予以歸并，把固定工、合同制職工統一管理辦法，統一待遇水平；對不具備事業單位編制的參保人員進行清理，把流動人員、臨時工養老保險關系成建制轉企，使參保環境得到進一步優化。2009年，為配合市事業單位分類改革，按照繳費與待遇相聯系，社會統籌與個人賬戶相結合的原則，出臺了《佳木斯市事業單位職工基本養老保險制度改革實施意見》（屬試點政策），市直采取“老人老辦法、新人新制度”的辦法，實行已離退休人員“增減動態管理”，新退休人員養老金由基金全額支付的辦法，建立起從雙基數、雙比例向單基數、單比例過渡的繳費模式，得到參保單位的普遍接受和遵循。所轄縣（市）及郊區也根據相關政策，結合本地實際，制定出臺本地政策。

目前，參保單位繳費標準為上一年度事業單位月平均工資的18%，及本單位2009年以前離退休人員離退費全額繳費；職工個人自2015年8月起不再按原試點辦法繳費，已按全省統一要求進行預扣。

（二）賬戶規模及待遇發放情況

佳木斯全市參保事業單位職工繳費全部計入職工個人賬戶，不計發利息。其中，市本級自2009年9月起，從單位繳納的基本養老保險費中，按照參保職工個人月繳費工資的0.3%的額度，計入職工個人賬戶，加大個人賬戶規模；除按現行人事工資制度計發養老金外，加發個人賬戶養老金。

統籌內發放項目為基本退休費、退休補貼、5%生活補貼、衛生費、教護齡津貼、特教津貼、離退休護理費、離退休生活補貼；統籌外發放項目為個人賬戶養老金、住房提租補貼。無論是統籌內、外項目均做到及時調整、足額發放。

二、佳木斯市事業單位養老保險試點政策規范存在的問題

（一）基金運營問題

近年來，受參保人員結構失衡及養老金連續增長影響，佳木斯市事業單位養老保險試點基金累計結余不斷減少。全國實施機關事業單位養老保險制度改革后，按照國家和省有關規定，在改革完全到位前，佳木斯市試點政策繼續執行，但不能再對現行繳費比例進行調整。目前，現存累計結余已全部耗盡。機關事業單位養老保險制度改革實施后，從2014年10月起，退休人員養老保險待遇將按照新辦法重新核定，基金支付壓力巨大。

（二）試點個人賬戶處理問題

佳木斯市自1994年開展事業單位養老保險試點工作，參保人員始終履行著繳費義務。試點期間的個人賬戶空帳運行，已形成一定規模的積累。機關事業單位養老保險制度改革實施后，將面臨試點政策個人賬戶的處理問題。例如，采用一次性返還個人賬戶的辦法，不僅背離了長繳多得、多繳多得的養老保險原則，而且由于個人賬戶尚未坐實，市試點基金和市財政很難拿出資金支付返還近3億元的個人賬戶。

（三）基金征繳問題

機關事業單位養老保險制度改革實施后，按照政策機關事業單位既要承擔職工增資費用，又要繳納養老保險費和職業年金，雖然財政供養單位有經費來源，但對于非財政供養的困難單位來說存在無能力繳費的風險。

三、規范佳木斯市事業單位養老保險試點的對策建議

（一）將原個人賬戶轉入職業年金

建議將已參加試點人員的在試點期間的個人賬戶金額轉入職業年金并記賬管理，不但能夠相應提高已參保人員退休待遇，也能緩解基金一次性支付壓力。

（二）加快推進事業單位分類改革

應制定相關規定，在機關事業單位養老保險制度改革的完全到位前，加快推進事業單位分類改革工作。將生產經營類單位轉制為企業，并將養老保險關系成建制轉移到城鎮企業職工基本養老保險制度；對公益類單位轉制為全額撥款事業單位；對無職能單位進行撤銷。

（三）加快建立省級調劑金制度

按照省里有關政策規定，機關事業單位養老保險基金實行市（地）、縣（市）分級統籌，同時建立省級調劑金制度。目前，黑龍江省級調劑金制度尚無建立的計劃，對于個別資金缺口較大的地區將面臨極大的支付壓力。建議盡快建立省級調劑金制度，實現基金在更大的范圍內調劑使用，切實解決基金支付區域差異和地方財政支付壓力過大問題。

（四）加強經辦機構能力建設

改革后經辦機構將負責所轄各級機關事業單位養老保險征繳工作，不同于企業由稅務部門代征代繳，強制約束力弱。因此，鑒于機關事業單位特殊性，機關事業單位養老保險制度改革后，應進一步加強經辦機構能力建設，按照《社會保險服務總則》關于社會保險服務人員的配置應與服務對象、服務項目的數量相適應規定，結合佳木斯市實際，按照工作人員與服務對象的服務比率不應高于1：1000的標準，盡快增加人員編制，配齊工作人員。

參考文獻：

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[2]開封市人社局.開封市機關事業單位養老保險經辦工作現狀分析[J].人力資源開發，2014，（10）.