企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建與實(shí)踐

李春男，任大為

（中國石油吉林石化公司招標(biāo)中心，吉林 吉林 132022）

招投標(biāo)階段是項(xiàng)目合同形成階段，其行為后果將直接影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響到招投標(biāo)雙方利益，招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于招標(biāo)方和投標(biāo)方都是必須及必要的。

一、企業(yè)招投標(biāo)工作的基本程序

企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)對(duì)自行組織的招投標(biāo)活動(dòng)做出明確、具體的程序性規(guī)定，保證企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)合法、有序地開展。企業(yè)招投標(biāo)規(guī)則對(duì)此做了如下規(guī)定：

企業(yè)擬進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，承辦單位應(yīng)當(dāng)向企業(yè)招投標(biāo)工作事務(wù)組提出書面報(bào)告，自該書面報(bào)告提交之日起招標(biāo)程序啟動(dòng)[1]。

企業(yè)招標(biāo)程序一般包括以下幾個(gè)階段：

第一，招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。（1）組建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組；（2）向招投標(biāo)事務(wù)組提交招標(biāo)申請，啟動(dòng)招標(biāo)程序；（3）擬訂招標(biāo)方案；（4）開展?jié)撛谕稑?biāo)人資格預(yù)審，選定擬邀請投標(biāo)人，并發(fā)送投標(biāo)邀請書；（5）編制標(biāo)底；（6）擬訂招投標(biāo)文件及合同條款，報(bào)企業(yè)合同管理部門審查；（7）編制、發(fā)送招標(biāo)文件及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并確定投標(biāo)截止日期；（8）組織項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘；（9）接收投標(biāo)文件。

第二，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。（1）由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。（2）召開評(píng)標(biāo)會(huì)議。評(píng)標(biāo)會(huì)議在投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，一般由主持人、監(jiān)標(biāo)人、唱標(biāo)人及全體投標(biāo)人參加。（3）會(huì)議的議程：一是由主持人介紹工程情況及宣讀投標(biāo)人名單；二是宣布日程安排、投標(biāo)紀(jì)律、注意事項(xiàng)；三是投標(biāo)人代表抽簽確定開標(biāo)、答疑順序；四是由監(jiān)標(biāo)人驗(yàn)標(biāo)，確定有無廢標(biāo)的情況，宣讀各投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他文件的主要內(nèi)容；五是由投標(biāo)人對(duì)本單位需要說明的情況進(jìn)行說明，回答評(píng)委的提問；會(huì)議結(jié)束。（4）定標(biāo)。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)另行召開會(huì)議，依據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)議確定中標(biāo)候選人順序，報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組決定或依據(jù)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)確定中標(biāo)人，最后公布中標(biāo)結(jié)果并通知所有投標(biāo)人[2]。

二、企業(yè)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建

（一）企業(yè)招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建

1.合同風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避措施。合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，合同風(fēng)險(xiǎn)是在合同擬訂過程中，由于招標(biāo)方可能的強(qiáng)勢地位而顯示公平所形成的潛在的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)方應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)，要有雙贏的概念，合同中苛刻的、不平衡條款往往是一把“雙刃劍”，不僅會(huì)損害投標(biāo)方的利益，也會(huì)損害自己的利益。

2.招標(biāo)范圍風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避措施。如果招標(biāo)范圍不明確，造成投標(biāo)方報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，容易造成合同糾紛，直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。招標(biāo)方在項(xiàng)目的招標(biāo)范圍上應(yīng)該清楚、具體、準(zhǔn)確，特別注意避免使用含混不清的詞語。準(zhǔn)確界定招標(biāo)范圍，控制好工程量清單的編制質(zhì)量。在編制招標(biāo)文件時(shí)，業(yè)主要根據(jù)自身情況和對(duì)市場的估計(jì)來界定招標(biāo)范圍，合理確定全部工程量清單。也就是說，業(yè)主要充分根據(jù)自身及市場信息進(jìn)行組合，確定有利于控制造價(jià)和降低風(fēng)險(xiǎn)的招標(biāo)范圍。例如，業(yè)主根據(jù)情況可以在文件編制中將某些專項(xiàng)工程和設(shè)備采購項(xiàng)目不列入招標(biāo)范圍，或者采用面層作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將結(jié)構(gòu)部分全部納入招標(biāo)范圍，而包含裝修材料的項(xiàng)目，只將人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)納入招標(biāo)范圍，裝修材料采用甲方采購或者現(xiàn)場認(rèn)價(jià)方式等策略。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，是投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。業(yè)主不僅承擔(dān)工程量誤差帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還承擔(dān)工程量清單補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)和索賠風(fēng)險(xiǎn)，因此其編制質(zhì)量的好壞是業(yè)主做好工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)。

3.設(shè)計(jì)、工程量清單風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避措施。設(shè)計(jì)中的缺陷常常產(chǎn)生大量的工程變更，是造成施工索賠的重要因素，同時(shí)也會(huì)造成投資額的增加及進(jìn)度延期。招標(biāo)方應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)研究，認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，最好請專業(yè)的審圖企業(yè)進(jìn)行審核，盡量減少項(xiàng)目在結(jié)構(gòu)上和功能上的修改。此外，圖紙后附帶的地質(zhì)、水文、建筑、氣象等技術(shù)資料也應(yīng)做到細(xì)致全面[3]。工程量清單反映了擬建工程的全部工程內(nèi)容，以及為實(shí)現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的所有工作，是投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。招標(biāo)方編制工程量清單時(shí)，如果出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確的問題，可能會(huì)引起投標(biāo)方的索賠。因此，招標(biāo)方應(yīng)委托實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好且具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制工程量清單。

4.無標(biāo)底評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避措施。采用無標(biāo)底評(píng)標(biāo)時(shí)，由于招標(biāo)方事先未編制標(biāo)底，可能存在投標(biāo)報(bào)價(jià)普遍偏高、中標(biāo)價(jià)格高于合理水平的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。如建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)，一般可以將一個(gè)項(xiàng)目分解為單位工程及特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，但不允許將單位工程肢解為分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)綜合考慮招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)要求、管理要求、對(duì)工程投資的影響以及工程各項(xiàng)工作的銜接等因素[4]。

這一風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施主要在于如何規(guī)范招、投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)方應(yīng)盡可能采用無限公開競爭性招標(biāo)，避免出現(xiàn)圍標(biāo)現(xiàn)象；嚴(yán)格投標(biāo)方的資質(zhì)審查，招標(biāo)文件應(yīng)保留招標(biāo)方認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)全部異常時(shí)宣布此次招標(biāo)流標(biāo)、重新進(jìn)行招標(biāo)的權(quán)利。

（二）企業(yè)投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建

在招投標(biāo)階段，投標(biāo)方的中心任務(wù)就是如何中標(biāo)。由于這種心態(tài)和大量資源的投入，投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)更大。

1.決策風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避措施。面對(duì)項(xiàng)目，是否都要參與投標(biāo)?由于投標(biāo)需要投入大量人力、物力、財(cái)力，因此，投標(biāo)方的決策尤為重要，否則會(huì)蒙受巨大損失。投標(biāo)方一定要結(jié)合自身實(shí)際情況，特別是戰(zhàn)略與資源因素來決定是否參與某項(xiàng)目的投標(biāo)，而不是盲目參加所有項(xiàng)目的投標(biāo)[5]。

2.投標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避措施。投標(biāo)文件是招標(biāo)方選擇投標(biāo)方的關(guān)鍵依據(jù)，投標(biāo)文件中的失誤將直接造成投標(biāo)失敗。在編制投標(biāo)文件時(shí)有的投標(biāo)方常會(huì)出現(xiàn)無實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的內(nèi)容（如投標(biāo)文件中項(xiàng)目組織構(gòu)成不合理、施工組織設(shè)計(jì)不合理、投標(biāo)報(bào)價(jià)等），這就需要投標(biāo)方在取得招標(biāo)文件后，應(yīng)檢查招標(biāo)文件的完備性，并進(jìn)行全面的分析，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制投標(biāo)文件；根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)選定優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理；采取靈活的報(bào)價(jià)策略，特別在報(bào)送投標(biāo)文件前，指派專人檢查投標(biāo)文件。總之，要盡量避免一些細(xì)節(jié)上的失誤，切記一句話：細(xì)節(jié)決定成敗。

3.合同風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施。實(shí)際的項(xiàng)目合同中，一般都有一些明顯的或隱晦的對(duì)投標(biāo)方不利的條款。投標(biāo)方應(yīng)由熟悉國家法律、法規(guī)的人員擔(dān)任合同管理工作，也可以聘請律師作為法律顧問；有實(shí)力的投標(biāo)方應(yīng)設(shè)置法律部，加強(qiáng)對(duì)合同審核。除此以外，注意在合同實(shí)施過程中收集與項(xiàng)目有關(guān)的各種原始資料，為以后可能出現(xiàn)的合同索賠、糾紛能得到合理解決打下基礎(chǔ)[6]。

三、結(jié)論

總之，企業(yè)招標(biāo)、投標(biāo)的實(shí)質(zhì)，就是通過市場競爭機(jī)制的作用，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。本文將針對(duì)當(dāng)前企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行介紹，并從招標(biāo)方和投標(biāo)方對(duì)企業(yè)抬投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行闡述，希望能夠?qū)ζ髽I(yè)招投標(biāo)管理提供一定的參考與借鑒。

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