經濟新常態下農民轉型路徑探究

劉建立

（黑龍江八一農墾大學 思想政治理論課教學研究部，黑龍江 大慶 163319）

十一屆三中全會之后，我國農村實行了家庭聯產承包責任制，經過三十多年的發展，農村已經從溫飽階段進入全面建成小康社會階段，農業已進入從傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期。發展現代農業需要具有專業素質的職業農民，對此，2007年1月《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》首次提出，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。2012年中央一號文件進一步提出：“大力培育新型職業農民。”2016年，將“大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍”列入國家“十三五”規劃。經濟新常態下，大力培育新型職業農民，實現由傳統農民向新型職業農民轉型成為農業發展的重大課題。

一、農民轉型是傳統農業向現代農業轉型的必然要求

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是改革開放三十多年來農村發展實踐證明的行之有效的基本制度，但是，近年來隨著市場經濟的深入發展，這種體制存在的規模小、效益低等問題日益凸顯，城鄉收入差異并未得到根本性改變。國家統計局公布的數據顯示，1978年城鄉居民收入比為2.57∶1，2015年城鄉居民收入比為2.73∶1。隨著傳統農業逐步向現代農業轉型，農村生產力水平不斷提高，城市對勞動力的需求不斷擴大，同時由于城鎮勞動力薪酬的巨大吸引力，大量農村勞動力，尤其是農村青壯年優質勞動力大規模向城鎮和非農產業流動。2015年全國農民工總量達到2.77億人，農村呈現農戶兼業化、村莊“空心化”、人口老齡化趨勢，許多地區農業從過去的“主業”變成“副業”，兼業農民隊伍在迅速擴大，農業發展陷入困境，“明天誰來種田”已經成為制約農業發展的重大問題。這也表明，農民在市場經濟中不斷沖破城鄉二元機制的束縛，傳統農業亟待向現代農業轉型?，F代農業是以市場經濟為前提，以土地經營為內容，以現代科技和生產工具為手段，以雇傭勞動制為特征，以盈利為目的的農業社會化生產方式。馬克思說：“農業越來越變成僅僅是一個工業部門?！盵1]現代農業要求農民技能知識專業化、身份社會化、工作職業化、收入農業化。相對于小農而言，新型職業農民是適應現代資本農業生產要求的新式農民，努力推進小農向新型職業農民轉型成為改變大量農民兼業化狀況，發展現代農業的必然要求。

二、農民轉型面臨的困境

1.生產規模過小、效益過低是農業生產經營戶發展普遍存在的短板，嚴重制約著小農向新型職業農民轉型。由傳統承包農戶小規模經營向家庭農場適度規模經營轉變，是我國傳統農業向現代農業轉型的必由之路。從發達國家農業發展的經驗來看，專業化和規?；^高的家庭農場是現代農業的有效載體。2013年3月，農業部按照以家庭成員為主要勞動力、以農業收入為主、經營規模達到一定標準并相對穩定（從事糧食作物的，租期或承包期在五年以上的土地經營面積達到50畝（一年兩熟制地區）或100畝（一年一熟制地區）以上；從事經濟作物、養殖業或種養結合的，應達到縣級以上農業部門確定的規模標準）為依據，對全國家庭農場發展情況開展了統計調查。調查結果顯示，截至2012年底，全國30個省、區、市（不含西藏）共有符合本次統計調查條件的家庭農場87.7萬個，其中經營規模50畝以下的有48.42萬個，占家庭農場總數的55.2%；50～100畝的有18.98萬個，占21.6%；100～500畝的有17.07萬個，占 19.5%；500～1 000畝的有1.58萬個，占1.8%；1000畝以上的有1.65萬個，占1.9%；家庭農場平均經營規模達到200.2畝，經營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。這表明，我國家庭農場已初具規模。然而，家庭農場的數量在全國農業生產經營戶中卻只占很小的比重，第二次全國農業普查表明，全國共有農業生產經營戶1.98億戶，共有耕地18.27億畝，戶均耕地9.23畝，戶均耕地遠遠低于家庭農場的耕地規模，家庭農場只占全國農業生產經營戶的0.0044%。這表明，農業勞動力市場對新型職業農民需求的潛力巨大，但是，具有專業化和適度規模經營特點的家庭農場數量比重過小，直接導致市場對新型職業農民的需求數量過小。

2.農民工市民化進程過于緩慢，大量兼業農民長期存在，直接影響著農業經營規模的擴大和經濟效益的提高。我國現有農民工存量已達2.7億人左右，2010—2014年，城鎮戶籍人口年均增加925萬人，除去城鎮戶籍人口的自然增長，農民工及其家屬每年市民化的數量則遠遠低于這一數值。農業經營規模的擴大以土地規模的擴大為前提，土地規模的擴大主要有兩種方式，一是通過減少農村人口擴大人均耕地面積，二是通過土地流轉擴大土地經營規模。我國實行農村土地集體所有制，農戶按戶籍人口獲得承包土地面積經營權，農村人口減少，則人均耕地面積增加，而且新增的土地不需要增加土地使用費用。通過土地流轉新增的土地則是以市場土地價格租賃而來，農戶租賃土地增加生產成本并影響農業生產經營收益率。農業是一個社會效益高而自身經濟效益低的弱質產業，農業收益穩定性低，近年來隨著土地市場的發展，流轉土地面積有了大幅度提升，但是農戶經營規模依然較小，農業生產經營規模受土地市場波動影響大并且穩定性低。因此，只有加快農民工市民化進程，大量減少農村人口，才能擴大農業經營規模，加快農民轉型。

3.普遍較低的農民文化素質已成為制約現代農業發展和農民工市民化的主要因素，農民文化素質亟待提高。農民文化素質是發展現代農業最為重要的因素，然而我國農民文化素質卻普遍較低?！吨袊r村統計年鑒2013》數據顯示，2012年我國農村勞動力初中及以下程度占84.4%（其中文盲、半文盲占5.3%、小學程度占26.07%、初中占53.03%），高中程度占10.01%，中專程度占2.66%，大專及大專以上程度占2.93%。農民文化素質與農民收入呈正相關?？偟恼f來，“農村勞動力平均受教育年限每增加1%，農村勞均農業收入就增加8.38%?！盵2]但農民文化素質對農民經營性收入和工資性收入的影響有差異，“高中及以上教育對農民經營性收入影響不大，這說明在第一產業中，傳統生產經營方式還沒有得到根本性改變，現代農業科技在我國農村還沒有得到廣泛的應用。較高層次的教育對農民工資性收入有顯著影響，且存在長期的均衡關系，這說明非農產業對農民工的文化素質的要求在逐步提高?！盵3]由此可見，就傳統生產經營方式而言，高中及以上教育對農民經營性收入效果不顯著，新型職業農民教育只有與傳統農業生產經營方式向現代生產經營方式的轉變同步進行，才能收到較好效果。收入偏低是影響農民市民化的關鍵性因素，國家統計局調查數據顯示，2015年全國農民工月平均工資為3 072元，僅為全國城鎮就業人員月平均工資（4 468元）的68.76%，全國城鎮非私營單位就業人員月平均工資（5 169元）的59.43%。研究表明，“城鎮居民和流動人口之間收入差異的32.77%可以由受教育水平的高低解釋。”[4]國家統計局《2015年農民工監測調查報告》公布的數據顯示，農民工中未上過學的占1.1%，小學文化程度占14%，初中文化程度占59.7%，高中文化程度占16.9%，大專及以上占8.3%。農民工的受教育程度與收入呈正相關，“農民工的教育年限每提高一年，農民工的收入水平可提高1.8%?！盵5]“新生代農民工群體中教育不足的情況比較突出，他們對職業教育的需求高于對其他類型教育的需求，而且教育不足將顯著降低其工資收入?！盵6]

4.農業與其他行業的收入差距大，農業對農民的吸引力低。農業是收入最低的行業，國家統計局調查數據顯示，2015年城鎮居民人均可支配收入31 195元；農村居民人均可支配收入11 422元，城鄉收入絕對差距19 773元；農業行業年平均工資31 947元，是城鎮非私營單位所有行業中最低的行業，僅為全國平均水平的52%。收入低致使大量優質的農村勞動力流向城市，但與城市居民相比農民工的收入偏低且不穩定，農民工市民化艱難，土地成為農民工基本生活的基礎性保障，兼業化成為農民家庭收益最大化的現實選擇。農業收入不高、新型職業農民教育對提高傳統家庭經營收入影響小，嚴重影響著農民轉型的積極性，大量兼業農民及初級職業農民隊伍的不穩定狀況影響新型職業農民培育和發展。

三、農民轉型的主要路徑

1.構建農民身份社會化轉型機制，逐步實現農民身份與職業分離。身份社會化是農民轉型的重要前提，農民的身份轉變并非是一個簡單的農民改變戶籍問題，而是戶籍背后存在的城鄉社會保障、社會公共服務城鄉兩種體制下社會保障水平、社會公共服務和社會福利的巨大差異，對于擁有8億多農村戶籍人口的我國來說，消除這種差異需要投入巨額的資金，消除差異后保障新機制的正常運行仍然需要巨額資金，這遠遠超出我國現有的經濟發展水平。因此，在城鄉兩種體制間搭建農民向市民轉型的通道，建立農民社會化轉型的過渡機制，鼓勵農村戶籍人口中收入層次較高的農民通過過渡機制逐步提高社會保障和公共服務水平，實現農民身份社會化轉型。

2.逐步剝離土地的社會保障功能，著力提高土地等農業生產要素的市場化和開放化程度，構建小農戶向適度規模家庭農場轉型的長效機制。農民轉型的前提條件是現代農業的發展，現代農業的主要載體是規模化的家庭農場，我國發展現代農業的“瓶頸”是極度龐大的農業人口與極度稀缺的耕地資源之間的矛盾。我國農村土地實行村集體所有制，村民對村集體土地擁有平等的土地承包權利，這也意味著在目前農村人多地少的情況下，戶均承包耕地面積極少。農業部統計資料顯示，2015年我國戶均耕地面積不足8畝，這也表明我國現行的農村土地制度實際上是小土地所有制。這種土地制度實質上是社會效益優先，兼顧經濟效益，它能夠為農民生活提供最基本的底線保障。馬克思在《資本論》中指出：“小土地所有制的前提是：人口的最大多數生活在農村；占統治地位的，不是社會勞動，而是孤立勞動；在這種情況下，再生產及其物質條件和精神條件的多樣化和發展，都是不可能的，因而，也不可能具有合理耕作的條件。另一方面，大土地所有制使農業人口減少到不斷下降的最低限度，而在他們的對面，則造成不斷增長的擁擠在大城市中的工業人口。”[7]由此可見，從土地的社會效益和經濟效益綜合來看，小農戶的存在是長期的，但是發展現代農業需要由小土地制度向適度規模的土地制度轉型，適度推進小農戶向規模家庭農場的轉型是非常必要的，穩定的適度規模的土地制度是家庭農場等現代農業載體的制度性前提和保障。2014年中央在《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中提出，實行農地所有權、承包權、經營權“三權分置”，堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，這些政策非常有助于小農戶的轉型。筆者認為，在現行中央農村土地制度基礎上，按照市場化原則，探索并建立實現土地的社會功能向經濟功能轉型、小土地制度向適度規模土地制度轉型的長效機制，將會極大地推動農民轉型。

3.充分認識在實現農民市民化轉型過程中加強農民工培訓的重要性、緊迫性，構建以市場需求為導向高效務實的農民工培訓機制，實現農民工、企業、政府、培訓機構、行業組織的有機契合。隨著我國市場經濟和農業的發展，需要向非農行業轉型的農業人口數量巨大。國家統計局調查數據顯示，2015年年末全國大陸總人口137 462萬人，其中城鎮常住人口77116萬人，占總人口比重（常住人口城鎮化率）為56.1%，鄉村常住人口60 346萬人，占總人口比重為43.9%，戶籍人口城鎮化率僅39.9%。這意味著，城鎮常住人口中有2億多農民工人口，我國城鎮化率每年以約1個百分點的速度增長。也就是說，每年大約有1千萬的農村人口向城鎮轉移。就農民工個人而言，農民市民化轉型的關節點是農民工的收入。也就是說，在農民向市民轉型機制順暢的情況下，如果農民工的收入低，也難以實現轉型。要提高農民工收入，就必須把農民工培訓成具有專業技能的產業工人。調查數據顯示，我國農民工中僅有30%接受過職業技能培訓，缺乏技能成為農民工向新型產業工人轉型，融入城市的重要障礙。因此，探索并建立經濟新常態下農民工培訓新機制，加大農民工培訓力度，對于提高農民工收入，加快農民工市民化的步伐，實現農民工轉型具有積極的促進作用。

4.探求建立以市場需求為導向的，以規模化家庭農場、農業公司、農業生產合作社等為主要載體的多元化新型職業農民培育體系。現代農業需要專業化的人才隊伍，新型職業農民培育的目的就是解決規?；彝マr場、農業公司、農業生產合作社等現代農業載體對專業化人才的需要。因此，對小農實行系統化的新型職業農民培育是農民實現轉型的重要途徑。我國作為擁有龐大小農數量的國家，如發達國家那樣實施農民就業準入制度的條件還不成熟。新型職業農民培育僅僅依靠政府來推動是遠遠不夠的，農民轉型的內動力首先來自現代農業對專業化、職業化人才的需求，如果忽視農業市場的人才需求規律，僅僅依靠行政手段推進新型職業農民的培育則會偏離市場需求，降低農民轉型的效率。因此，以按照一定的農業發展區域，探索并建立政府主導下的，由規模化家庭農場、農業公司、農業生產合作社等現代農業載體參與的，由集教學、科研、科技服務于一體的農業職業教育培訓機構組織實施的新型職業農民培育體系，按照對有志于以農業為職業長期從事農業生產的小農戶中的中青年側重初級職業教育，對規?；彝マr場、農業公司、農業生產合作社等現代農業載體的農民側重中高級職業教育，系統化培育職業農民對加快農民轉型是非常必要的。

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