機遇與挑戰(zhàn)：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀研究
——以陜西省商洛市為例

劉玉婷

（商洛學(xué)院語言文化傳播學(xué)院，陜西 商洛 726000）

2014年，李克強總理在夏季達沃斯論壇上首次公開提到了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，并在2015年的政府工作報告上做了詳細闡述。2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，積極推進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。

一、陜西省商洛市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況

商洛市商州區(qū)位于秦嶺南麓，以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展為主。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2017年6月，商洛市約有4 849名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.種植、養(yǎng)殖業(yè)依舊是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要項目。商洛市自然資源豐富，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工主要集中于發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，比如培植香菇、馬鈴薯等，或者進行農(nóng)產(chǎn)品加工，比如加工柿餅、核桃饃等具有地方特色的食品，規(guī)模普遍較小。在政府創(chuàng)業(yè)示范基地的帶動下，在基層以創(chuàng)辦合作社的創(chuàng)業(yè)形式較為普遍。比如，黑山鎮(zhèn)崔東創(chuàng)辦了東旭香菇種植專業(yè)合作社；腰市鎮(zhèn)屈文龍創(chuàng)辦了隆羊牧業(yè)有限責任公司，以肉羊育肥、飼料加工等為經(jīng)營項目，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，成立了西坡生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)項目逐漸興起。商洛市于2016年初開展了“農(nóng)村淘寶”項目村級服務(wù)站合伙人招募活動，共有2 583人報名參加考試。經(jīng)過層層篩選，共建立了51個“村淘”服務(wù)站。其中，商州區(qū)腰市鎮(zhèn)江山村閔向陽的“村淘”服務(wù)站，截至2016年6月，21天的交易額達到了51萬元，主要通過互聯(lián)網(wǎng)，將村里的核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地，將許多大型家電依托“村淘”送貨到村，裝配到戶。

二、機遇——農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)迎來“春天”

1.新——“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新潮流。2015年李克強總理在政府工作報告中如此表述：推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，“既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。”在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時，他強調(diào)：“讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值。”這極大地激發(fā)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，有學(xué)者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，近三成的青年人傾向于自己創(chuàng)業(yè)當老板。在商洛市商州區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，僅2016年上半年，35歲以下的新生代農(nóng)民工占到了51.81%。

2.好——“免費培訓(xùn)、無息貸款”的好政策。2016年中央一號文件強調(diào)，要健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級地方政府也積極響應(yīng)中央的號召，迅速出臺了一些與之配套的服務(wù)政策。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，僅2016年上半年，商洛市舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)31個班次，通過培訓(xùn)帶動就業(yè)1 800余人。并且，為了推動創(chuàng)業(yè)工作，商洛市相關(guān)部門召集創(chuàng)業(yè)就業(yè)專家指導(dǎo)團在天元時代建材城舉辦了3期“商州區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)團與商戶懇談會”。同時，通過層層審批，為1 000余人提供了10萬元無息貸款。

3.實——“寬帶中國，網(wǎng)到各戶”的實舉措。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計，截至2015年12月，中國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達到4.13億，增長率為14.3%。新時期，“要想富，先修路”，就是要鋪就暢通的網(wǎng)路信息之路，縮小不同地區(qū)、階層、收入人群間的信息鴻溝。目前，商洛市網(wǎng)絡(luò)通到各家各戶基本上已經(jīng)實現(xiàn)。

三、挑戰(zhàn)——農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到“寒冬”

1.舊——農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性問題突出。商洛市商州區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工75.36%為高中以下文化程度，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識，經(jīng)營不規(guī)范，對互聯(lián)網(wǎng)不了解。由于創(chuàng)業(yè)者個人技術(shù)、資金等限制因素，使得創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險比較大。同時，農(nóng)民工受傳統(tǒng)觀念的束縛比較嚴重，新生代農(nóng)民工將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟相結(jié)合的意識和能力都欠缺。

2.缺——資金、硬件嚴重不足。在現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)群體中，大部分以自身結(jié)余資金用于創(chuàng)業(yè)，或者在親朋好友處籌借，周轉(zhuǎn)資金不足。國家提供無息貸款，但是限制條件較多，審批程序煩瑣。另外，很多家庭沒有電腦，這一方面使得農(nóng)民工獲取信息的途徑不暢，另一方面在發(fā)展電商、“農(nóng)村淘寶”的過程中缺乏硬件支持。

3.虛——個別政策落實不嚴。由于思想和條件的限制，政策的落實遇到層層阻礙。比如，商洛市商州區(qū)在為農(nóng)民工提供免費培訓(xùn)的過程中，由于負責培訓(xùn)的機構(gòu)包括了就業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、婦聯(lián)、共青團等多個部門，職能交叉形成了一些權(quán)力真空，統(tǒng)籌安排的難度比較大，而各種資源整合和共享的機制尚未形成。

四、對策——返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)急需“破冰”

1.農(nóng)民工自身——轉(zhuǎn)變觀念，提升技能。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“種地郎”“打工仔”的觀念，積極提高自主學(xué)習(xí)意識，主動通過新聞、書籍等途徑了解市場信息、創(chuàng)業(yè)知識和國家政策。同時，積極參加各級政府組織的免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班或座談會，拓寬視野，增長見識，以便抓住機會，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟相結(jié)合，創(chuàng)造財富。

2.政府——完善體制，落實政策。地方政府要根據(jù)實際情況成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召集相關(guān)專家學(xué)者及創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工代表，結(jié)合國家創(chuàng)業(yè)政策，進行實地調(diào)研，細化政策及落實細則。同時，要充分與地方高校等科研機構(gòu)對接，大力推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+電子商務(wù)”的培訓(xùn)模式，以提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“雙能力”。另外，在政策的落實上，一要加大宣傳力度，增強投資吸引力；二要把資金給到位，幫創(chuàng)業(yè)者把事情辦好；三要貼近服務(wù)，及時為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供生產(chǎn)技術(shù)、致富門道、市場信息等方面的咨詢和指導(dǎo)。

3.社會——營造氛圍，萬眾創(chuàng)新。通過新聞媒體、微博、微信、宣傳冊、標語等形式大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策和互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟的融合；營造全社會關(guān)心、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍，形成合力，確保農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中得到“一條龍”式的服務(wù)。

五、結(jié)語

商洛素有“八山一水一分田”之稱，自古以來就屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的大環(huán)境下，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新潮流下，商洛經(jīng)濟要取得發(fā)展，就必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

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