“一帶一路”倡議下山東全面提升對(duì)外開(kāi)放水平的對(duì)策研究

彭新媛 王忻昕

一、強(qiáng)化省際溝通和省內(nèi)協(xié)調(diào)合作發(fā)展機(jī)制

山東在融入“一帶一路”倡議過(guò)程中，除了強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放，還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)內(nèi)開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他省份的合作，消除地市之間的各種市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。山東應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際物流通道建設(shè)、海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化、對(duì)外投資等領(lǐng)域，加強(qiáng)與周邊省份和中西部省份的合作，與各省份統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成相互促進(jìn)、互利共贏的對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)新格局。同時(shí)，還應(yīng)充分考慮到其他省市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展：有效對(duì)接京津冀，積極參與環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；凸顯海上山東特色，充分發(fā)揮在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；構(gòu)建我國(guó)省區(qū)創(chuàng)新開(kāi)放合作的重要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，積極探索新的省際合作新機(jī)制。密切與廣西、福建和新疆等省區(qū)之間的聯(lián)系，共同探索“走出去”。

二、建立行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造省級(jí)綜合發(fā)展平臺(tái)

從調(diào)研企業(yè)看，企業(yè)海外業(yè)務(wù)依靠前期積累較多，企業(yè)之間信息共享機(jī)制薄弱。該平臺(tái)旨在促進(jìn)山東省企業(yè)之間的分工合作，為山東企業(yè)走出去發(fā)展提供便利條件，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，共同鑄造山東品牌。從企業(yè)的角度看，該平臺(tái)至少應(yīng)該實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的功能。一是在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)合作，加大聯(lián)合出海力度。隨著越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)“走出去”，國(guó)際市場(chǎng)上同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中中國(guó)企業(yè)經(jīng)常面臨著國(guó)內(nèi)外同行的激烈競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的實(shí)際情況，通過(guò)綜合發(fā)展平臺(tái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)山東企業(yè)通過(guò)組成聯(lián)營(yíng)體或采用分包合作等方式共同走出去，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力避內(nèi)部同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)要積極以業(yè)務(wù)為紐帶抱團(tuán)出海，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在資本、信息、渠道、人才及管理等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)和帶動(dòng)其他企業(yè)走出去。優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用長(zhǎng)期本土化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他企業(yè)形成集群競(jìng)爭(zhēng)力，降低獨(dú)自探索經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。可以讓富有海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力的窗口型企業(yè)為龍頭，以各種合作方式整合優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)生產(chǎn)性企業(yè)走出國(guó)門(mén)，最大限度地實(shí)現(xiàn)商務(wù)和技術(shù)力量、產(chǎn)品之間的高度融合，逐步構(gòu)建起前有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，后有物資、技術(shù)、金融等配套支持的緊密合作體系。二是在物資保障環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合采購(gòu)，并鼓勵(lì)企業(yè)更多使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。同行業(yè)的企業(yè)所采購(gòu)的大宗物資設(shè)備往往大同小異，如工程承包企業(yè)采購(gòu)的鋼筋、施工機(jī)械、水泥等往往相同，但在采購(gòu)時(shí)各自為政，難以拿到優(yōu)惠價(jià)格。如果將同行業(yè)企業(yè)組織起來(lái)在省內(nèi)進(jìn)行定點(diǎn)聯(lián)合采購(gòu)，將大大增強(qiáng)在價(jià)格和產(chǎn)品質(zhì)量等方面的話語(yǔ)權(quán)，既能保證物資設(shè)備的質(zhì)量，又能降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。海關(guān)可就企業(yè)走出去設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備比重較高的公司進(jìn)行表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)裝備業(yè)的整體發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓。三是加強(qiáng)出口市場(chǎng)管理，引導(dǎo)企業(yè)建立良好的出口市場(chǎng)秩序。“一帶一路”下的對(duì)外貿(mào)易要關(guān)注提高國(guó)際市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，按照一致對(duì)外的原則，加強(qiáng)行業(yè)組織協(xié)調(diào)，提高行業(yè)自律水平，徹底改變盲目壓價(jià)、“自相殘殺”的惡性競(jìng)爭(zhēng)方式。要樹(shù)立互利共贏、聯(lián)合自強(qiáng)的意識(shí)，避免低價(jià)傾銷(xiāo)，通過(guò)進(jìn)一步整合與組織協(xié)調(diào)，共同參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、構(gòu)建企業(yè)“走出去”的信息咨詢(xún)服務(wù)和支持體系

為企業(yè)提供對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資、貿(mào)易等方面的信息，主要完成以下工作：一是建立政府主導(dǎo)的“一帶一路”國(guó)別地區(qū)項(xiàng)目信息庫(kù)，為企業(yè)融入“一帶一路”提供信息。推動(dòng)政府和商業(yè)中介網(wǎng)站的建設(shè)，發(fā)揮政府部門(mén)和魯企駐境外機(jī)構(gòu)的橋梁和平臺(tái)作用，及時(shí)提供沿線各國(guó)具體行業(yè)和項(xiàng)目的投資資訊與動(dòng)態(tài)，使企業(yè)投資更有針對(duì)性。二是成立山東省“一帶一路”直接投資專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（中介機(jī)構(gòu)），系統(tǒng)提供沿線各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、就業(yè)等基礎(chǔ)信息，以及招商項(xiàng)目、外商投資條件、投資程序、制度法規(guī)、合同形式及其他投資因素，介紹國(guó)內(nèi)企業(yè)的信息，為促進(jìn)企業(yè)境外投資提供服務(wù)。三是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資助，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)（包括中介機(jī)構(gòu)）和專(zhuān)家對(duì)企業(yè)境外投資立項(xiàng)建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和各種合同進(jìn)行咨詢(xún)指導(dǎo)，從技術(shù)層面提供幫助。減少企業(yè)獲取境外信息的成本，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。四是建立山東省“一帶一路”投資企業(yè)商會(huì)，利用商會(huì)為境外中國(guó)企業(yè)傳遞信息，協(xié)調(diào)資金、項(xiàng)目設(shè)備價(jià)格、雇傭人員、處理勞資關(guān)系等。對(duì)“走出去”企業(yè)的成功和失敗案例進(jìn)行介紹，分析其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過(guò)這一系列措施幫助企業(yè)做好開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)的前期工作。

四、加大金融支持企業(yè)“走出去”力度

走出去發(fā)展需要大量資金，資金匱乏是許多企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中面臨的最大的問(wèn)題，尤其是當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展方向?yàn)閹зY承包，沒(méi)有資金支持將寸步難行。金融系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮優(yōu)惠貸款的作用，為企業(yè)參與國(guó)外大型投資活動(dòng)、海外工程承包等提供金融支持。首先，建議針對(duì)省內(nèi)走出去企業(yè)建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)高的企業(yè)提高流動(dòng)貸款額度。同時(shí)成立專(zhuān)門(mén)用于走出去企業(yè)的發(fā)展基金，幫助企業(yè)在資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。政府應(yīng)支持鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，幫助企業(yè)借力資本市場(chǎng)，為海外發(fā)展融資。其次，對(duì)開(kāi)拓新市場(chǎng)一定時(shí)期內(nèi)比如前三年的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用給予相應(yīng)比例的補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)在前期投入和研發(fā)上給予政策、資金支持，比如市場(chǎng)拓展費(fèi)用補(bǔ)貼、前期投入費(fèi)用的補(bǔ)貼、前期推廣人員外派補(bǔ)貼、研發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)貼等。以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和資金壓力。

五、制定和完善支持企業(yè)“走出去”發(fā)展的稅收服務(wù)與管理制度

國(guó)家已制定支持企業(yè)“走出去”的多個(gè)稅收政策，但企業(yè)并不完全了解。同時(shí)，稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向性不強(qiáng)、形式單一，稅收征管方面也存在一系列的問(wèn)題，并且，分國(guó)限額抵免法不能完全避免重復(fù)納稅，中國(guó)現(xiàn)行的分國(guó)限額抵免方法不能較好解決不同稅率國(guó)家相互調(diào)劑使用抵免額的問(wèn)題，使“走出去”企業(yè)不能完全享受稅收抵免帶來(lái)的優(yōu)惠。此外，該種抵免方法過(guò)程繁瑣，既增加了企業(yè)的工作量，也提高了稅收征管的工作難度，成為企業(yè)“走出去”面臨的阻礙。為此，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，使稅收優(yōu)惠更多地惠及“走出去”的企業(yè)。其次，優(yōu)化“走出去”企業(yè)的稅收服務(wù)，完善避免重復(fù)征稅制度，增強(qiáng)“走出去”企業(yè)稅收征管效率，加快維權(quán)服務(wù)的進(jìn)程。

六、建立與“一帶一路”相匹配的人才培養(yǎng)體系

人才短缺是大多數(shù)企業(yè)走出去發(fā)展遇到的問(wèn)題，尤其是符合國(guó)家“一帶一路”需求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理復(fù)合型人才尤為缺乏，僅依靠企業(yè)自身力量難以從根本上解決。因此，設(shè)立“一帶一路”人才基金，進(jìn)一步完善人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和儲(chǔ)備機(jī)制。依托省內(nèi)相關(guān)院校和專(zhuān)業(yè)，在教育資源上向國(guó)際化人才培養(yǎng)方向傾斜。首先，盡快設(shè)立一批服務(wù)于“一帶一路”的特色選修課程。開(kāi)設(shè)“一帶一路”講座、東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)等針對(duì)性強(qiáng)的國(guó)別經(jīng)濟(jì)課程。通過(guò)國(guó)別經(jīng)濟(jì)課程的優(yōu)化配置，融教育、人才、市場(chǎng)于一體，這既有利于“一帶一路”區(qū)域內(nèi)各國(guó)間經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展，也有利于增強(qiáng)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高教育教學(xué)質(zhì)量。其次，開(kāi)設(shè)“一帶一路”相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，把國(guó)別經(jīng)濟(jì)課與外語(yǔ)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)。國(guó)別經(jīng)濟(jì)課除了要講授經(jīng)濟(jì)，還要學(xué)習(xí)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史、語(yǔ)言文化、政治、法律等知識(shí)，了解其金融和保險(xiǎn)體制。在校學(xué)生可以系統(tǒng)學(xué)習(xí)，“一帶一路”企業(yè)員工可以到學(xué)校進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，也可請(qǐng)高校教師到企業(yè)做報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。以多種方式、多種渠道，有針對(duì)性地開(kāi)展系統(tǒng)培養(yǎng)教育，培育出更多管理能力強(qiáng)、技術(shù)專(zhuān)業(yè)精、創(chuàng)新型、語(yǔ)言溝通好的復(fù)合型人才。

七、在地域文化層面增加企業(yè)“走出去”的軟實(shí)力

齊魯文化已成為山東對(duì)外交流的中軸，諸多文化節(jié)慶品牌蜚聲海內(nèi)外，包括國(guó)際孔子文化節(jié)、濰坊國(guó)際風(fēng)箏節(jié)、青島啤酒節(jié)、淄博國(guó)際陶瓷玻璃藝術(shù)節(jié)、泰山國(guó)際旅游文化登山節(jié)等等。“好客山東歡迎您”成為山東對(duì)外交往的口號(hào)，也成為山東對(duì)外交往的一種核心理念，注重將富有齊魯文化底蘊(yùn)的節(jié)慶活動(dòng)與開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流與合作緊密結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大了對(duì)外影響力和知名度。應(yīng)發(fā)揮地域文化的作用，打造21世紀(jì)文化絲路，構(gòu)成山東參與“一帶一路”的鮮明特色。重視挖掘魯商文化獨(dú)特的現(xiàn)代價(jià)值，推動(dòng)山東企業(yè)文化走向世界，借力“厚道魯商”品牌體系加大山東“走出去”步伐。