供給側(cè)改革視角下推進(jìn)保定市精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策研究

劉 琳 陳玥晴

2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，即從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同年，中共中央、 國(guó)務(wù)院做出關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，指出確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，并將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略。供給側(cè)改革是關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的方面的變革，由把以前的消費(fèi)拉動(dòng)、投資拉動(dòng)、出口拉動(dòng)為主的粗放形經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐院侠砉┙o為主，精準(zhǔn)釋放產(chǎn)能，升級(jí)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量、差異化需求，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然調(diào)整。而貧困人口的必須減少，是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，釋放改革紅利的必然選擇，兩者之間無(wú)論在理論基礎(chǔ)、實(shí)踐作為上，還是在戰(zhàn)略目標(biāo)上都存在良性互動(dòng)，因此有必要深入分析二者之間的聯(lián)系，結(jié)合保定市當(dāng)?shù)氐姆鲐殸顩r，更好地做好扶貧工作。

一、保定市貧困現(xiàn)狀概述

保定市位于河北省中部，有“京畿之門(mén)”之稱(chēng)，現(xiàn)轄5區(qū)4市15縣，人口總計(jì)1077萬(wàn)。雖然保定市地理位置優(yōu)越，但由于地域范圍廣、自然條件差異大，尤其是太行山區(qū)交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后等因素，造成縣與縣之間貧富差距明顯。在全市24個(gè)縣市區(qū)中有9個(gè)貧困縣，貧困縣占比接近40%，其中阜平縣、淶水縣、淶源縣、易縣、曲陽(yáng)縣、唐縣、順平縣、望都縣被列入國(guó)家重點(diǎn)扶持的燕山-太行山集中連片特困區(qū)，博野縣為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)。區(qū)域面積占全市面積的59.3%。按照國(guó)家2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，120多萬(wàn)的農(nóng)村貧困人口，占全市總?cè)丝诘?1%，大面積貧困地區(qū)和眾多的貧困人口已成為制約全市發(fā)展的明顯短板，脫貧任務(wù)十分艱巨。從貧困地區(qū)的收入狀況看，保定市貧困地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值較低，保定市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為26787.57元，但是九個(gè)貧困縣中只有來(lái)源縣為26045.70元，接近保定市的平均水平，其他貧困縣都非常低，曲陽(yáng)縣人均生產(chǎn)總值只有11225.79元，不到保定市的一半，從人均財(cái)政收入看，只有淶源縣人均財(cái)政收入3697.63元，比保定市人均財(cái)政收入3167.69元略高，最低的唐縣只有781.4元，不到保定市財(cái)政收入的四分之一，而且除了淶源縣以外，其他8個(gè)縣普遍都在保定市人均財(cái)政收入的一半以下。

二、供給側(cè)改革下的扶貧對(duì)策和思路

第一，用供給側(cè)改革的理論指導(dǎo)扶貧的精準(zhǔn)進(jìn)行。習(xí)總書(shū)記要求這次扶貧脫貧，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的總思路。之所以要求精準(zhǔn)扶貧，就是總結(jié)以往扶貧的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，杜絕大水漫灌，搞平均主義。要求把脫貧工作做細(xì)，工作做細(xì)包括貧困戶(hù)的底子要清、原因要準(zhǔn)、措施要得力，一村一策，一戶(hù)一策，動(dòng)態(tài)跟蹤，要治窮表還要拔窮根。因此必須借助于現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)跟蹤貧困戶(hù)狀況，要研判貧困戶(hù)的脫貧過(guò)程，要穩(wěn)定脫貧戶(hù)的脫貧成果或者實(shí)現(xiàn)差異化供給。保定市應(yīng)該探索建立全域貧困戶(hù)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于扶貧工作的具體工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)，樹(shù)立考核目標(biāo)，按照預(yù)定進(jìn)度推進(jìn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧的依據(jù)應(yīng)該基于動(dòng)態(tài)監(jiān)護(hù)，認(rèn)真監(jiān)控貧困戶(hù)的致貧原因及變化，避免出現(xiàn)出現(xiàn)疊加和重復(fù)。

第二，利用供給側(cè)的的模式來(lái)推動(dòng)脫貧工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。貧困戶(hù)作為經(jīng)濟(jì)個(gè)體，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)分子，如何圍繞貧困戶(hù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其在改革深入發(fā)展、供給側(cè)改革深入進(jìn)行之時(shí)，更需要重點(diǎn)思考。貧困戶(hù)之所以貧困，首先體現(xiàn)的是收入的減少甚至入不敷出，扶貧的目的是徹底脫貧，是強(qiáng)化貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)能力，是讓貧困戶(hù)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力。保定市應(yīng)該在堅(jiān)持發(fā)展以上產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大力度發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游來(lái)推動(dòng)扶貧工作的全面展開(kāi)。保定地理位置優(yōu)越，距離北京、天津等超大城市只有100公里到150公里，正好處于京津的產(chǎn)業(yè)輻射帶上，保定應(yīng)該充分利用該優(yōu)勢(shì)，接力京津冀一體化發(fā)展，推動(dòng)本市脫貧工作的推進(jìn)。

第三，利用供給側(cè)思路來(lái)優(yōu)化資源配給融合。保定市貧困地區(qū)和相對(duì)富裕地區(qū)相比占有了其中50%的區(qū)域面積，掌握著大量的土地資源和礦產(chǎn)資源、旅游資源、動(dòng)植物資源，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)公平，一個(gè)區(qū)域內(nèi)還存在大量的貧困群眾，大多是因?yàn)橘Y源配置出了問(wèn)題。在農(nóng)村，貧困會(huì)加劇對(duì)土地和周邊資源的依賴(lài)，貧困人員缺乏科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，致富思路少，缺乏對(duì)災(zāi)害的防范意識(shí)，從而導(dǎo)致種植效益地下，收入微薄。要提升貧困戶(hù)的觀(guān)念，打必須開(kāi)貧困戶(hù)的思路，推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。把自己掌握的資源進(jìn)行置換，優(yōu)化資源配置。國(guó)家現(xiàn)階段已經(jīng)取消了糧食保護(hù)價(jià)，甚至明確在燕山--太行山“鐮刀彎地區(qū)”不鼓勵(lì)進(jìn)行玉米等糧食生產(chǎn)。因此要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的決心和意義，順應(yīng)國(guó)家政策，即實(shí)現(xiàn)真正脫貧，更能為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提量奠定基礎(chǔ)。

第四，在供給側(cè)改革的大環(huán)境下保留兜底脫貧措施。供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村的貧困人口，都面臨素質(zhì)較低、資源較少、能力不夠的困境。但這次扶貧的目標(biāo)是全部脫貧，是讓所有的人民群眾享受改革紅利，是為實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行的戰(zhàn)略決策，兩者之間具有一定的矛盾性。如果片面追求全部脫貧，可能導(dǎo)致效率低下，拖曳整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。保定市貧困縣域中的貧困群眾中，尤其一些能力低下，甚至已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力也沒(méi)有任何資源的群眾，就要讓他直接享受改革紅利，讓他直接脫貧，而且要維持他正常的生活水準(zhǔn)。只有這些兜底措施的存在，才會(huì)即實(shí)現(xiàn)全部脫貧的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，又能保持國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，反過(guò)來(lái)反哺低收入人群，實(shí)現(xiàn)共贏。

第五，按照供給側(cè)改革的要求融入城鄉(xiāng)一體化。建國(guó)以來(lái)，新中國(guó)由于要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，因此造成了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，很長(zhǎng)一段時(shí)期導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，也造成了大量的農(nóng)村貧困人口，保定市也面臨同樣的問(wèn)題。此外，保定市作為河北的重要地區(qū)，由于靠近京津，拱衛(wèi)京津，一直為京津發(fā)展服務(wù)。由于京津的強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致保定的整體經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展較慢，再加上喪失省會(huì)地位后，政策優(yōu)勢(shì)又被石家莊市占據(jù)，總體來(lái)看經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)只處于全省中游地位。整體經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量的相對(duì)靠后，導(dǎo)致保定市對(duì)全市范圍內(nèi)扶貧脫貧的扶植引領(lǐng)力度不夠，因此作為相對(duì)貧困地區(qū)，應(yīng)該自我革命，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。利用距離京、津較近的地地理優(yōu)勢(shì)，尤其是雄安新區(qū)的建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)，到附近城市務(wù)工和落戶(hù)，從事相對(duì)技術(shù)性要求較低的工作，即實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，又能從根本上解決貧困問(wèn)題。要知道城市的效率和經(jīng)濟(jì)收入是鄉(xiāng)村的數(shù)倍，一人進(jìn)城務(wù)工，全家脫貧，一家進(jìn)城，帶動(dòng)周邊。城鄉(xiāng)一體化是必然方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致主要人口生活于城市，農(nóng)村人口的占比將降到20%以下。同時(shí)進(jìn)城落戶(hù)，又能促進(jìn)包括住房在內(nèi)的工業(yè)品的消費(fèi)升級(jí)，和供給側(cè)改革產(chǎn)生良性互動(dòng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧從本質(zhì)上來(lái)看，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，從一定程度上來(lái)講，精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題也是供與需的問(wèn)題。面對(duì)新的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，精準(zhǔn)扶貧模式的構(gòu)建也迎來(lái)了新一輪的調(diào)整。如何在供給側(cè)改革的大環(huán)境下借勢(shì)推進(jìn)，成為精準(zhǔn)扶貧不斷完善的新思路。實(shí)施供給側(cè)改革，挖掘精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，創(chuàng)造有效供給，對(duì)于落實(shí)精準(zhǔn)扶貧具有重大的指導(dǎo)意義。保定市為解決貧困人口的全面脫貧，應(yīng)該高度重視利用供給側(cè)改革的內(nèi)涵和外延，充分結(jié)合當(dāng)前的脫貧工作，真正實(shí)現(xiàn)保定全域范圍內(nèi)的全面、真正、持久脫貧，順利完成國(guó)家2020年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。