實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)衡水農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼問題的研究

文/周艷麗 劉媛媛 宮紅巖，衡水市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處；衡水市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)；衡水市國家稅務(wù)局

1 前言

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，是國家為了扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展而由中央或地方財(cái)政提供的資金支持，包括對(duì)投保人的保費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼三部分。了解衡水市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展情況和衡水市落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策的主要做法。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)不斷完善，保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，在提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用，在支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面扮演了重要角色。根據(jù)以上情況研究完善衡水市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的建議。

2 完善衡水市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的建議

2.1 強(qiáng)化和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度

作為專業(yè)性保險(xiǎn)公司來說，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)，牽頭制作一些具有形象生動(dòng)、通俗易懂的宣傳材料。應(yīng)該利用各種可以深入農(nóng)村基層的宣傳辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員以及志愿者較大積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，使他們到農(nóng)戶身邊對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行宣傳和倡導(dǎo)，開展更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的知識(shí)講座以及知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，充分闡述農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保的重要性。另外，還應(yīng)該把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的惠農(nóng)政策告知農(nóng)戶，進(jìn)而對(duì)農(nóng)戶的參保積極性進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，營造良好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保氛圍。

2.2 加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的利用率

第一，要嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼資金，對(duì)于每筆補(bǔ)貼的資金具體的應(yīng)用數(shù)量，應(yīng)用在什么地方，到底可以給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展帶來了多大的效用等問題都要進(jìn)行合理的梳理和利用。另外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在運(yùn)行的過程中也應(yīng)該遵循市場原則，進(jìn)行現(xiàn)代化的企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)服務(wù)水平和工作效率的提升，進(jìn)而促進(jìn)保險(xiǎn)公司本身運(yùn)行效率的提升。要強(qiáng)化保費(fèi)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，使得政府補(bǔ)貼資金可以更為公開透明應(yīng)用到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼當(dāng)中，提升農(nóng)戶群體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信心和信任感。同時(shí)也使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的行為得以規(guī)范，進(jìn)而起到監(jiān)管和震懾的效果。第二，要把握行政支持的力度，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司以及政府三方參與運(yùn)行的保險(xiǎn)體制，所以政府在完善支持和監(jiān)督職能的同時(shí)，保險(xiǎn)公司也應(yīng)該更為靈活的進(jìn)行自主經(jīng)營權(quán)，充分利用市場規(guī)律將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場化。這不但對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣具有積極的作用，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身發(fā)展也具有較大的推動(dòng)。

2.3 增加政府財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種

因?yàn)槭艿胶馑霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平當(dāng)前的制約，以及衡水市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間農(nóng)業(yè)發(fā)展具有的不均衡等方面的影響，需要衡水市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，進(jìn)而使更多的特色農(nóng)業(yè)可以很好地加入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的行列中來。從當(dāng)前來看，根據(jù)河北省財(cái)政廳、河北保監(jiān)局印發(fā)的《關(guān)于開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》，河北省將對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開展保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，對(duì)省內(nèi)具有各地特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和列入國家名優(yōu)特色目錄的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長效機(jī)制

要強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長效機(jī)制。精準(zhǔn)明確的監(jiān)管和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能否穩(wěn)定健康經(jīng)營和運(yùn)行發(fā)展是密不可分的，所以，構(gòu)建責(zé)任明確的監(jiān)管機(jī)制必不可少。首先，衡水市政府部門應(yīng)該對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼做到有效精確的管理，并對(duì)保險(xiǎn)公司的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的流向和賬面金額進(jìn)行監(jiān)管，確保賬目明細(xì)。其次，要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司依據(jù)監(jiān)管機(jī)制對(duì)政府補(bǔ)貼進(jìn)行正確的使用，使政府對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼可以真正的用在實(shí)處。

2.5 充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)和保障功能

首先，在大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)方面，作為保險(xiǎn)公司來說應(yīng)該深入貫徹中央一號(hào)文件和國家“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”政策，全力支持和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，作為關(guān)注民生、服務(wù)“三農(nóng)”的重大戰(zhàn)略舉措，通過持續(xù)不斷地大力推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓寬，服務(wù)保障功能得到充分發(fā)揮，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保險(xiǎn)保障。其次，應(yīng)該積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與各級(jí)政府的互動(dòng)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大了政策性農(nóng)險(xiǎn)的承保范圍和保險(xiǎn)責(zé)任，為支持三農(nóng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利的政策環(huán)境。再次，應(yīng)該積極發(fā)展特色保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)服務(wù)模式創(chuàng)新，滿足廣大“三農(nóng)”對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不同層次需求。

2.6 加強(qiáng)立法，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠健康發(fā)展

首先，法律始終是最具強(qiáng)制力的約束手段，同樣在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過程中通過法律進(jìn)行約束仍然是不可缺少的。構(gòu)建健全完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系，可以使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營與發(fā)展做到有法可依，同時(shí)可以在問題出現(xiàn)時(shí)通過法律的手段對(duì)相關(guān)組織和相關(guān)人員進(jìn)行追究法律責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠健康公正的發(fā)展。另外，相應(yīng)的法律法規(guī)可以使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行當(dāng)不同職能分配更加的明確，構(gòu)建起適宜發(fā)展的長效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合理化發(fā)展的有效保護(hù)。更為重要的是法律可以使得政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的引導(dǎo)作用更為深化，使政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)控更具有效力，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的協(xié)同發(fā)展原則相符。

其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。

3 總結(jié)

全面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品工作，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保；提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，從保物化成本向保全成本、保產(chǎn)量、保價(jià)格、保收入衍化；增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋品種，將盡可能多的農(nóng)林牧漁品種納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范疇。通盤考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，切實(shí)解決規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保障，把行之有效的鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼法制化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。