淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與防范

文/史慶純，鄂東醫(yī)療集團(tuán)市中心醫(yī)院

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在著很大的不確定性，主要是受到內(nèi)外部因素影響而導(dǎo)致行政事業(yè)單位實(shí)際利潤(rùn)與預(yù)期利潤(rùn)之間出現(xiàn)差距，嚴(yán)重阻礙著行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。通常情況下，企業(yè)會(huì)非常注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理，這也是企業(yè)營(yíng)利性特征的重要體現(xiàn)，行政事業(yè)單位注重創(chuàng)造社會(huì)效益，卻忽視了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理的重要性。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指其在遭受經(jīng)濟(jì)損失而未能達(dá)到預(yù)期的收益，如今我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理情況并不樂(lè)觀，存在著一系列的缺失和漏洞，但是行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，沒(méi)有利益最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這會(huì)促使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理更加便捷。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有可變性、不確定性和客觀性。可變性即是指財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著時(shí)空、地域等因素的變化發(fā)生改變，在內(nèi)部和外部環(huán)境因素的影響下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不斷變幻和更新；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性與發(fā)生時(shí)間存在著很大的不確定性，這是財(cái)務(wù)人員難以把握和掌控的因素；客觀性即是指財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)并不能由人的主觀意識(shí)來(lái)決定，財(cái)務(wù)人員只能將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，不可能完全消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1 財(cái)務(wù)管理人員缺乏防范意識(shí)

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員普遍認(rèn)為，在財(cái)務(wù)管理時(shí)只需要做好預(yù)算即可，只要按照預(yù)算執(zhí)行就不會(huì)出現(xiàn)較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。還有部分財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為，如果能獲取更多財(cái)務(wù)資源并對(duì)其合理利用，那么在一定程度上可避免較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。即使出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還有國(guó)家財(cái)政撥款作為補(bǔ)充，事實(shí)上這些和財(cái)務(wù)管理并沒(méi)有較大關(guān)聯(lián)，可以說(shuō)財(cái)務(wù)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是行政事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因。

2.2 部分權(quán)責(zé)利缺乏明確定位

行政事業(yè)單位的性質(zhì)在于為社會(huì)民眾提供更多的公共服務(wù)和產(chǎn)品，由于難以區(qū)分事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)利，因此不利于財(cái)務(wù)管理。再加上預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范，資金支出結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，長(zhǎng)期以往就降低了政府公信力，甚至使用資金無(wú)法產(chǎn)生預(yù)期績(jī)效，威脅到財(cái)務(wù)管理。

2.3 內(nèi)部財(cái)務(wù)管理處理不當(dāng)

從我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況得知，很多行政事業(yè)單位都存在政事不分和政企不分情況，再加上很多財(cái)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)復(fù)雜，單位和單位內(nèi)部之間有很多復(fù)雜的關(guān)系，特別是在使用資金時(shí)常常存在利益分配不均和權(quán)責(zé)利不均衡情況，無(wú)法達(dá)到一致，十分容易降低資金使用率，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

3 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理

3.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理提高工作人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

行政事業(yè)單位預(yù)算要嚴(yán)格控制支出，加強(qiáng)監(jiān)管力度。首先深入實(shí)際情況調(diào)查分析，在編制預(yù)算前應(yīng)認(rèn)真分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，找出其中存在的問(wèn)題，之后要全方位了解國(guó)家制定的各項(xiàng)財(cái)政政策，從而增加來(lái)年預(yù)算的合理性和可行性。其次應(yīng)根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目制定經(jīng)費(fèi)執(zhí)行方案，并向相關(guān)管理部門(mén)提供財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，實(shí)行一支筆審批和一本賬制度，領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審批經(jīng)費(fèi)較大的項(xiàng)目。堅(jiān)持從單一會(huì)計(jì)核算向預(yù)算管理思想觀念和實(shí)施措施轉(zhuǎn)變，更要堅(jiān)持審批、花銷、管理等思想觀念相一致，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)情況制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，加快對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行控制與管理，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其中存在問(wèn)題并加以解決。只有這樣才能樹(shù)立財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，更重要的是確保財(cái)務(wù)上報(bào)的部門(mén)預(yù)算都能滿足事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)要求。此外，如果事業(yè)單位要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下取得經(jīng)濟(jì)效益，就應(yīng)學(xué)會(huì)善于在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中隨時(shí)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)控，并在此基礎(chǔ)上建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，降低事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。同時(shí)還應(yīng)學(xué)會(huì)判斷各類風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)于無(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)建立預(yù)警系統(tǒng)來(lái)盡可能減少因風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失，從而做到防范有預(yù)案，解決有措施。

3.2 明確財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)定位積極奉行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則

行政事業(yè)單位在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)前應(yīng)制定科學(xué)合理的管理目標(biāo)，尤其對(duì)于行政單位而言，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理也有相應(yīng)的目標(biāo)，然而它與企業(yè)以追求盈利為目標(biāo)不同，此類單位應(yīng)時(shí)刻考慮社會(huì)責(zé)任并借助其來(lái)對(duì)自身發(fā)展和多方面需求進(jìn)行維持和滿足，從而實(shí)現(xiàn)資金使用最大化。同時(shí)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中也應(yīng)奉行相應(yīng)的原則，一方面為整體性原則，即需要行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)活動(dòng)中面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況和預(yù)期恢復(fù)水平全面考慮單位可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并分析因此可能帶來(lái)的損失或收益，從而制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。其次全員參與性原則，即需要行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員都參與其中。因?yàn)槿魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)帶來(lái)不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)绊憜挝徽９ぷ鳌＝柚珕T參與性原則可充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位參與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理積極性，并能妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 完善內(nèi)部管理制度轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式

內(nèi)控是財(cái)務(wù)管理中不可缺少的一部分，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理能有效提升各種風(fēng)險(xiǎn)防范能力。必須在內(nèi)控管理中確保完善各項(xiàng)制度并將其作為提高內(nèi)控管理的基礎(chǔ)，有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。眾所周知，事物單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重要制度之一即事物單位控制制度，需要通過(guò)設(shè)立事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制并在明確職務(wù)分工的情況下，實(shí)現(xiàn)授權(quán)批準(zhǔn)與執(zhí)行業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會(huì)計(jì)記錄、審核監(jiān)督與業(yè)務(wù)經(jīng)辦以及會(huì)計(jì)記錄和財(cái)產(chǎn)保管等相分離制度，由此才能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)內(nèi)控目標(biāo)。此外應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制，可采用滾動(dòng)運(yùn)算法進(jìn)行編制預(yù)算。該預(yù)算方法不會(huì)將預(yù)算期和會(huì)計(jì)年度相掛鉤，只需每個(gè)月在原預(yù)算基礎(chǔ)上對(duì)下一個(gè)月預(yù)算增補(bǔ)，逐期向后滾動(dòng)保持12個(gè)月，以此規(guī)劃未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能對(duì)年度預(yù)算產(chǎn)生的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，使預(yù)算更加符合實(shí)際情況，相關(guān)性和靈活性較強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位有著不可替代的作用，作為綜合性管理應(yīng)不斷進(jìn)行完善，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行更好地適應(yīng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也應(yīng)以發(fā)展的眼光完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)措施，從而避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定快速發(fā)展。