新常態(tài)下行政單位經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及優(yōu)化路徑

文/劉勇 么安，第二直屬審計中心

隨著深化經(jīng)濟體制改革，嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的履職責(zé)任，有助于完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、推動民主法治建設(shè)。堅持從嚴(yán)治黨、反腐倡廉，有效防范領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、受賄等違法行為，維護國家資產(chǎn)的完整性，提高行政單位領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力。

1 經(jīng)濟責(zé)任審計的概念

經(jīng)濟責(zé)任審計是審計的一個類別，旨在對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履職情況進行監(jiān)督與考核。國家審計機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，機構(gòu)具有獨立性、審計人員具有專業(yè)性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期履職，通過加強監(jiān)督，有效遏制腐敗現(xiàn)象，保護國家財產(chǎn)的安全和完整。

在新形勢下，加強經(jīng)濟責(zé)任審計是預(yù)防腐敗、提高單位經(jīng)濟管理的有效手段，對推進國家治理體系意義重大。加強對行使權(quán)力的制約與監(jiān)督，保障責(zé)任落實，防止和避免違規(guī)經(jīng)濟行為，為作用干部提供依據(jù)、為監(jiān)察和紀(jì)檢部門提供證據(jù)。

2 新常態(tài)下行政單位經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題剖析

新常態(tài)下，受信息技術(shù)普及、行政單位職能拓寬等因素的影響，行政單位經(jīng)濟責(zé)任審計也面臨著一些挑戰(zhàn)，以下就存在的問題剖析如下：

2.1 組織程序“先離后審”，嚴(yán)重影響審計效果

經(jīng)濟責(zé)任審計的目的在于對任用干部進行考核，保證領(lǐng)導(dǎo)隊伍的“純潔性”，有效防范資金挪用、行賄受賄等腐敗行為。但目前，我國經(jīng)濟責(zé)任審計大多是“先離任、后審計”，即領(lǐng)導(dǎo)干部已離開原有工作崗位、卸任職務(wù)后，才對其任期內(nèi)的經(jīng)濟管理行為進行審計。此時，領(lǐng)導(dǎo)干部已退休、調(diào)離、升遷，使得審計結(jié)果與干部考核已脫節(jié)，審計工作喪失了原有的意義，難以調(diào)動審計人員的積極性，嚴(yán)重影響到審計效果。同時，新接任的領(lǐng)導(dǎo)配合不力，認(rèn)為新官不理舊賬，給審計人員帶來心理壓力，增加了取證工作的難度。

2.2 審計任務(wù)缺乏計劃性，面臨時間緊、任務(wù)重的問題

我國干部隊伍培養(yǎng)與任用主要是由組織部門負責(zé)，而審計則由國家審計機構(gòu)負責(zé)。由于兩個部門工作溝通、協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致雙方項目安排缺乏計劃性。如，國家審計機構(gòu)每年按計劃對一些單位、部門的干部展開經(jīng)濟責(zé)任審計，但組織部門會因干部調(diào)整、任免臨時給審計機構(gòu)下達審計任務(wù)。此時，往往會面臨時間緊、任務(wù)重的問題，可能會存在審計不全面、簡化程序的現(xiàn)象，導(dǎo)致審計結(jié)果不客觀、不全面，造成審計風(fēng)險。

2.3 審計思維相對保守，審計人員專業(yè)勝任能力有待提升

當(dāng)前，我國經(jīng)濟責(zé)任審計的思路還停留于財務(wù)收支兩條線上，盡管審計已逐步向信息化轉(zhuǎn)型，但審計的思維還主要停留于賬簿、報表、憑證上。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷推進，行政單位經(jīng)濟工作更具復(fù)雜性，審計要與國家政策、內(nèi)部管理、執(zhí)行情況等相融合，才能實現(xiàn)干部管理與審計監(jiān)督的結(jié)合。同時，在審計工作日趨復(fù)雜的背景下，對審計人員專業(yè)勝任能力有待提升，要求兼具計算機、審計、法律、財務(wù)、管理等領(lǐng)域的知識與技能。目前，我國審計人員的綜合素質(zhì)不高，對相關(guān)領(lǐng)域知識涉獵不足。

3 新常態(tài)下行政單位經(jīng)濟責(zé)任審計的優(yōu)化路徑

新常態(tài)下，我國行政單位經(jīng)濟責(zé)任審計面臨著復(fù)雜性、綜合性，要有效地發(fā)揮監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部、保障國家財產(chǎn)的職能，就必須順應(yīng)時代發(fā)展，優(yōu)化轉(zhuǎn)型。具體可從以下幾個方面展開：

3.1 積極推進“先審后離”，增強干部責(zé)任感

加強經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督職能，調(diào)整審計思路，積極推進審計“前移”，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)實施經(jīng)濟審計，有助于發(fā)揮審計事前監(jiān)督職能，有效地防范經(jīng)濟犯罪。讓審計活動貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部任期過程，以審計結(jié)果為導(dǎo)向，增強干部責(zé)任感，有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用。組織部門在考核干部、任用干部時，要將經(jīng)濟責(zé)任審計作為重要依據(jù)，切實發(fā)揮審計的重要性，促進領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履職、合規(guī)履職。

3.2 實施審計聯(lián)席會議制度，提升審計效率

在經(jīng)濟責(zé)任審計日趨復(fù)雜化的背景下，積極推進審計聯(lián)席會議制度，在審計過程中，廣泛地聯(lián)系想、監(jiān)察、財政等部門，形成的多部門的聯(lián)合提供審計依據(jù)，廣泛收集審計資料，切實提高審計效率。加強組織部門與審計部門的協(xié)調(diào)機制，使審計結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、調(diào)整的重要依據(jù)，在每年年初時協(xié)商確定重點審計的部門，避免因臨時調(diào)整審計主體而引發(fā)的審計不全面風(fēng)險。

3.3 轉(zhuǎn)變審計思維，提高審計人員專業(yè)勝任能力

走出單純的財務(wù)收支審計弊端，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任進行全面檢查，將執(zhí)行國家政策、內(nèi)部管理、資產(chǎn)管理等納入到審計內(nèi)容中。借助于信息化技術(shù)，實施全面審計、全面分析，客觀、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟履職情況，推進其成為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。多渠道、多手段提高審計人員專業(yè)勝任能力，如鼓勵在職深造，加強管理、財務(wù)等領(lǐng)域知識的積累，組織內(nèi)部跨部門崗位培訓(xùn)等。

4 結(jié)語

在經(jīng)濟新常態(tài)下，實施經(jīng)濟責(zé)任審計有助于遏制腐敗、規(guī)范干部行為，在深化體制改革進程中意義重大。通過推進“先審后離”程序、實施審計聯(lián)席會議制度、轉(zhuǎn)變審計思維，有助于增強干部責(zé)任感，提高審計效率。

[1]王雪蓮.行政事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計的風(fēng)險分析與防范[J].全國流通經(jīng)濟,2016(10):109-110.

[2]單學(xué)敏.行政事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計的問題及對策[J].中國市場,2018(9):168-169.

[3]齊永新.行政事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)問題探析[J].會計師,2018(3).