對鐵路站段固定資產管理有關問題的探討

文/郜海軍，北京通信段

1 管理現狀和存在問題

1.1 新接收固資信息不夠完整。由于站段通常不能夠拒絕接收上級下轉的固定資產，所以下轉的資產資料缺乏必要的固資信息時，如缺失地點、數量、分類錯誤、打包資產等情況，會造成站段的組固困難，無從查起，更無法進行資產的管理和清查。

1.2 資產管理混亂。2011年以前，通信段由北京、天津和石家莊通信段和高鐵通信段共六個單位合并而成。由于地域和文化差異，管理和素質參差不齊，帳表五花八門。造成臺賬不清，設備不清，卡片更不清。再加上合并后人員頻繁調動，臺賬更新不及時，車間對管內固定資產的使用狀態、設備質量心中沒數，直接影響安全生產。還有未辦理調撥手續就將資產進行了車間調撥，以及設備更新后，原設備隨意報廢，甚至損壞、丟失。

1.3 人為變通。固定資產購置必須使用更改資金，由于生產或生活的需要，人為變通由成本購買。造成有物無賬，資產失控。

1.4 工程遺留。鐵路工程項目完成后由上級統一轉撥資產。由于工程涉及面大、時間較長，等到完工上級下撥固資到各段時，有的設備已經破損甚至丟失、報廢，造成有賬無物。

2 站段固資兩級管理的必要性

2.1 內外部審計檢查的需要。檢查要求站段建立實物資產管理內部控制制度，車間建立固定資產臺帳。要對固資實現從投入、使用、加裝改造到處置各個環節的有效管理。

2.2 便于加強實物管理，防范資產流失。從2010年3月北京通信段成立，到11月固定資產管理正式納入鐵路5.0核算軟件管理開始，我單位結合技術履歷修訂工作，依靠各車間技術主管，同步進行了資產的重新分類和建卡工作。通過對固定資產按照使用部門管理的細化分解，明確了各部門、車間的責、權、利，健全完善制度、優化流程、強化過程監控、嚴格資產清查考核，實現對固定資產的動態管理和實時監控。

2.3 提高閑置資產利用率。通信段財務聯合技術、辦公等各部門，布置各車間將閑置資產統計上報，由技術科審定是否為閑置資產。資產管理部門負責專業范圍內閑置設備的技術管理，做好該類資產封存保管工作，防止拆卸丟失、銹蝕損壞；財務部門負責閑置設備的財務核算、監督、管理并按季度將閑置資產情況報表上報路局，由路局在全局范圍內調劑使用，提高資產使用效率。

3 原因分析

3.1 站段領導的重視程度不夠。鐵路固定資產管理工作比較繁雜，點多、線長、資產種類多、專用資產數量大、價值大，尤其是通信資產移動性強，核算較單一、產生效益不明顯。

3.2 管理職能缺位。資產管理權限相對分散，管理層次多，各職能部門之間相互獨立，在管理上產生脫節或不能相互銜接的情況。

3.3 資產管理激勵問題。鐵路運輸企業的主要資產95%以上由站段管理和使用，路局為確保國有資產的保值增值，對站段提出了各種約束性要求，但激勵很少。

3.4 車間執行力度。車間是固定資產管理的基礎執行者。實際工作中，車間對固定資產的兩級管理不理解,對下達的文件不聞不問，必然會導致固定資產管理流于形式。

4 提高固定資產管理水平的措施和建議

4.1 建立確有實效的段-車間兩級管理。從2011至2018這年通信段固定資產段-車間兩級管理的成熟經驗證明，車間作為資產的第一使用部門，最了解資產的使用狀態、設備質量，站段必須建立有效的固定資產管理體系。在站段、車間成立相應的固定資產管理小組，推進關于固定資產接收、調撥和報廢等管理網絡，建立、規范管理辦法、作業流程、風險控制、績效考核辦法來明確各層級的管理職責。

4.2 加強動態化管理，細化工作流程。目前通信段固資卡片共1 8920張，通過資產盤點等工作，推行在技術履歷臺賬中鏈接固定資產卡片編號, 固定資產卡片編號作為固定資產管理的唯一標識，能夠準確找到每一項固定資產，這樣既保證了固定資產核算的完整和準確，又保證了與技術履歷、實物核對的良好銜接。明確由車間技術主管負責固定資產臺賬和技術履歷的動態管理, 促進了資產管理的不斷深入和細化。車間作為站段固定資產的最直接的管理、使用層級，是防范國有資產流失控制的源頭，按照“誰使用、誰保管、誰維護”的原則，確保資產管理權責明晰、責任到人，實現資產的全員、全過程管理，充分發揮資產經營管理效益，確保固定資產處于良好狀態。

4.3 增強管理意識，加強領導支持。站段固定資產兩級管理體系的有效運行，需要良好的內部文化環境，站段領導干部能否高度重視、統一思想，對提高站段固資管理尤為重要。領導的重視程度基本可以代表其所在站段的態度取向，在很大程度上決定了站段層級的資產管理水準。

4.4 完善管理培訓，提高車間管理能力。車間是最基層的管理單元，是固定資產實物的落腳點，車間管理能力如何直接決定著段固定資產管理的效果，因此，強化車間固定資產管理人員的培訓成為段國有資產管理的關鍵。

4.5 實現信息化管理。實現管理信息的及時、迅捷、準確、便利，對調撥，報廢的固資及時現場確認，填報動態報表，同時更新固資卡片臺賬和履歷簿，是站段固定資產管理的必由之路。

4.6 健全激勵機制.科學合理的激勵分配機制，是調動員工激情煥發的最有效杠桿和工具，通過獎優罰劣，促使各車間在固定資產管理上，找出差距，分析原因，采取有力措施，不斷規范固定資產管理，確保國有資產保值增值的最終目標實現。

目前鐵路對于固定資產購置較為重視，但購置后的固定資產管理還需亟待加強，同時企業合并、分立、重組和生產力布局調整又給固定資產實物和賬務資產相符性核查帶來難度，甚至有可能因為管理不當、交接不利直接造成國有資產流失。綜上所述，筆者認為，加強站段固定資產管理時不可待，應該引起有關部門重視，從而強調資產管理的嚴肅性，保證國有資產的保值增值。