增強管控意識提高工程審計管理水平

文/徐新 趙林萍 丁浩，國網遼寧省電力有限公司本溪供電公司

電力工程建設項目一般涉及的資金數目巨大，周期較長，大都屬于政績工程、民心工程等，往往會引起廣泛關注。而審計電力工程建設項目涉及的內容更加廣泛，包含經營、效益以及管理等內容的綜合性審計工程。電網工程建設項目中進行審計工作的主要目的是，被審計單位在約束下，對自身的經營行為產生監督約束，針對管理中出現的問題和漏洞及時進行處理，避免浪費和風險，提高資金使用效率。通常工程建設項目可以分為4個階段。第一：準備階段。包括調研論證、立項、招標、簽訂合同等。第二：施工階段。從奠基工程到最后主體工程的完成。第三：竣工后交付階段。根據合同約定完成項目驗收、結算以及交付工作。第四：運營階段。投入運營后產生經濟效益。在整個項目進行過程中的每個環節都需要認真做好審計工作。 電力工程審計是一項綜合性的工作，具有專業性強、技術要求高的特點，另外還會存在一定的變更項目和隱蔽工程，還要面對信息不對稱、施工材料詢價難以及被審單位不配合等困難，所以在實際電力工程審計過程中會出現很多問題。

隨著改革開放以來經濟的發展，人們的生活水平大幅提高，現代化的社會對電力資源越來越依賴，電網建設投資規模也越來越大，電力工程建設成為我國工程建設的重要部分。但是近年來，電力工程的問題日益凸顯，特別電力工程造價審計方面的問題引人關注。因電力工程審計工作難度大，對相關工作人員的素質要求高。在施工變動時就必須要依據實際情況，做出相關的工程造價審計。

1 電力工程造價審計存在的問題

1.1 信息不精準

電力工程在審計時，常常會出現各種的問題，導致預算不足或超額。當電力工程造價的審計人員自身能力不足時，無法對審計過程中產生的問題作出適當的反應，無法及時拿出解決方案，不能迅速統計工程造價，就會出現賬目或案底不全。而有時候審計人員忽略某些細節，也會導致審計預算和實際費用的偏差。并且各施工單位之間不協調合作導致施工信息不透明，使審計人員難以獲取詳細資料，都會導致工程造價審計的困難。

1.2 審計單位未達到審計標準

電力工程施工單位管理不嚴格，各單位不能融洽協調配合，導致單位的審計不能嚴格執行相應的標準，對審計工作產生許多的困難。同時，受審計環境條件的限制，審計人員在審計過程中不能順暢的與其它單位進行交流溝通，這就容易導致審計工作難以開展。

1.3 隨市場波動的價格問題

電力工程建設的人員工資、使用的材料等價格常常隨市場波動，而審計人員在詢價時，并沒有一個標準規范，所以審計人員經常參考同類價格和其他領域的經驗進行標價，這可能就導致實際價格和所標價格不相符，出現審計問題。

1.4 忽略隱蔽工程造價問題

在電力施工中會碰到諸如：路線比較長、埋線等隱蔽工程，施工人員在遇到這些問題時，經常要避免道路管線和電力管線的沖突，做出相應的處理。而施工的圖紙信息單一，難以表示出復雜的信息，造成審計人員的造價審計困難。當施工人員對圖紙做出變動，導致需要對價格做出重新的審計，這又加大了審計過程的困難和復雜程度。

1.5 施工階段變更隨意性大

規范的電力工程建設項目是經過一系列嚴格的審批程序，將工程施工中的實際使用額度，嚴格控制在協議上的投資額度，強調科學規劃，嚴密監控，精心準備。然而，許多業主單位急于項目的開工，沒有做好準備，在建筑標準、投資額度等方面沒有科學的把控，因而使得施工單位邊施工邊更改，對施工中的工程隨意改動。有些業主單位對項目的變更缺乏監督，不在意可行性，對更改蒙受的損失不負責任制止。

1.6 管理不到位

電網工程建設過程中，很多單位會出現結算拖延，審核流程也缺乏規范性、嚴謹性。重施工輕視管理觀念，依然廣泛存在于電網工程企業，這也給對內部審計工作的開展增加了困難。某些電網工程建設單位，甚至沒有配備專門的管理人員。部分電網工程建設公司的審核也只是走過場，為了應對檢查而開展審計工作，沒有發揮審計的功能。有一些單位在審計工作完成后，不及時將得到的結果與材料進行歸檔，這都不利于之后期他工作的順利開展。

2 對電力工程審計存在的問題的對策分析

在工程的決策階段需要有針對性的審計方案，工程造價審計是對工程項目整體成本的管理和分析，它由工程項目的各個部分與工序組成，它貫穿整個工程項目的發展，對于各個工序可能出現的問題進行統籌兼顧，提升各個工序的和諧性，提高工程項目報價整體性。

信息技術作為新時代有效的武器，能讓企業的運行更加高效準確，讓企業能不斷改善自身的管理方式和提升管理的技術。

給予電力工程施工過程中隱蔽性造價問題以足夠的重視。審計單位應組織人員認真細致分析電力工程的設計和施工圖紙，找到可能造成隱性成本的問題，并以此為依據協助施工設計人員實現圖紙。施工審核人員應深入施工現場，現場審核，準確調查掌握隱患成本問題。

審計單位應當依照法律法規與行業要求，依法依規嚴格審計施工單位，重視施工期間出現的問題，及時與建設單位聯系，充分協商，提出雙方都可以接受的方案，從而解決審計過程中發現的問題。

電力工程造價審計非常重要，審計單位要加強工作制度的規范，定期開展專業審計培訓工作，不斷提升審計人員的職業道德和專業素質，學習科學的審計方法，認真對待隱蔽工程，降低工程造價審計的風險。

電力工程審計工作十分重要，必須要對相關審計人員進行培訓，提高其辦事能力和業務水平，使其運用專業的知識，良好的素質控制審計風險，選擇正確的審計方式，進而保證工程建設單位順利施工，保證用電安全以及滿足人們用電需求。通過對電力工程審計發現問題，進行相應的分析、探討。同時還應看到現有的工程結算審計，其實是對工程造價進行的事后控制，這方法是在工程實體形成后進行的，雖然也節約了一些建設資金，但是存在難以克服的缺陷，因為工程建設投資本身不可逆，只要發生損失浪費便無法挽回。就算在工程結算審計中發現了不該產生的費用，但只要手續完備、程序合法也不好糾正。這種傳統的工程結算審計不能適應現在新形勢發展的需要。