淺析小遠散單位的財務管理

文/范輝，鄭州聯勤保障中心北京直屬供應保障大隊

1 小、遠、散、單位財務管理存在的問題

1.1 人員編配不夠健全

小、遠、散單位一般無專職財務編制崗位，人員編配基本上都是屬兼職，新財務人員出身，一般都是通過上一任老財務人員“傳幫帶”，及少有通過財務專業院校“科班”出身的，大多都是半路“出家”的。有些雖然編有專職財務人員，但會計、出納根本分不開，更談不上相互制約；有些單位的財務人員更換頻繁，工作上連續性很差，有的單位業務關系不順，管理層次銜接跨度大，造成業務指導脫節。

1.2 建章立制不夠完善

小、遠、散單位的財務管理工作中，存在的最大問題是內部控制制度缺失的問題。有的單位根本就沒有內控制度，有的訂立了內控制度，但形同虛設，經費開支少數人說了算，易出現“一支筆”、“一言堂”的現象；有的單位會計、出納合二為一，審批、報銷一人辦理。這種現象為不法分子弄虛作假、貪占挪用公款提供了便利條件。這也是近年來基層單位出現小貪小占、貪污犯罪時有發生的重要原因。

1.3 業務管理不夠規范

小、遠、散單位的財務管理工作中，有的不按規定設置賬本和科目，搞真兩套賬，記賬科目混亂，憑證裝訂不規范，填制草率，要素不全，有的不按規定科目記賬；報銷發票隨意涂改，賬本改痕斑斑；有的用白條和自制憑證作為報銷依據；會計核算不能日清月結，超限額存放現金等現象。

1.4 經費開支把關不嚴

小、遠、散單位的經費開支比較隨意，有些單位的財務變成機關的“小金庫”。有的單位無預算開支，超預算開支，超限額使用現金現象比較嚴重。

2 小、遠、散、單位財務管理存在問題的原因

2.1 編制不合理

小、遠、散單位的財務，大多沒有機構編制和財務人員編制，如：食堂和服務社也僅編制管理員和炊事員。缺少專職財務人員編制，這在客觀上就造成了一些小、遠、散單位對財務人員隨意配備、隨意更換。

2.2 認識有誤區

首先是領導干部在認識上有誤區，有些領導干部認可為，小、遠、散單位財務，經費進出量不大，出不了大問題，不愿下功夫去抓組織機構建設和規章制度建設，更不愿意去管理。認為按時發發工資就可以了，沒有把工作重點放在加強財務管理上，而是把工作的重點放在向上級要錢上，為了多要錢，經常忙于跑機關拉關系。

2.3 人員素質差

小、遠、散單位的財務人員，有軍官、士官，也有職員、職工，有的還聘用臨時工充當財務人員，這些人大都沒有經過正規財經專業的培訓，業務水平低，很難按照財務管理正規化的要求去管理賬目、核算成本、執行財務規章制度。領導不重視，干好干壞一個樣，財務人員自我感覺在單位地位低，因此，得過且過，工作沒有積極性。

2.4 管理不嚴格

小、遠、散單位的財務容易形成三不管地帶，容易發“燈下黑”的現象。財務管理比較松散，有些機關單位和部門將經費轉移到小、遠、散單位。在機關財務部門報銷困難的情況下，找小、遠、散單位單位財務解決，從主觀上講，他們也不愿意將其管得太死，因此，就造成了對小、遠、散單位財務疏于檢查、疏于監督、疏于管理。

3 小、遠、散、單位財務管理解決問題的對策

3.1 端正指導思想

一是要端正領導干部的指導思想，小、遠、散單位的財務是機關財務工作的延伸，是全軍財務工作的有機組成部分，對完成后勤保障任務有著十分重要的作用，各級領導對小、遠、散單位的財務工作應高度重視，積極支持財務人員的工作，為財務人員排憂解難，充分調動財務人員的工作積極性。二是端正小、遠、散單位的財務人員的指導思想，提高他們對本職工作重要性的認識，加強愛崗敬業教育，做事堅持原則。

3.2 健全財務機構

建立和健全小、遠、散單位財務管理機構，合理編配人員，是加強小、遠、散單位財務管理的組織保證。要針對小、遠、散單位的實際情況，建立與之相適應的財務管理機構。對經費較多、業務量較大、又沒有正式財務機構編制的小、遠、散單位，至少要配齊會計、出納人員，成立財務辦公室；對業務量不大的小、遠、散單位財務業務可合并到機關財務中去，由機關直接管理；無論采取什么形式，都要加強對基層單位財務的業務指導和檢查監督。

3.3 完善管理制度

小、遠、散單位財務管理最根本的工作是建立制度，最重要的執行制度。小、遠、散單位雖小，不可沒有規矩，要用制度去規范內控機制，區分人員職責、規定辦事程序，要做到有法可依、有章可循。

3.4 規范會計業務

小、遠、散單位財務比較具體，會計工作也比較復雜，首先，要保證會計核算資料的真實、合法和有效。建立集中采購制度，購物手續要完備，要取得原始的正式發票，購物超一千元以上必須使用轉賬支票，報銷發票時后附明細清單，由經手人、驗收人、單位主管領導簽字，方可結算報銷。賬務處理要規范，要嚴格按規定設置記賬科目。會計憑證要保持整潔干凈，賬務做到日清月結，及時報表。

3.5 提高人員素質

提高小、遠、散單位財務人員的業務能力，要通過“送出去”學與“請進來”教相接合，加強與機關和兄弟單位業務交流來提高業務水平。通過院校學習、辦班集訓、崗位練兵、專題教育等形式，定期組織小、遠、散單位財務人員學習財務管理的新法規、新理論、新知識，提高他們管財理財能力。