企業(yè)職工養(yǎng)老保險對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的影響研究

文/李紅霞，青州市社會保險事業(yè)管理局

1 企業(yè)職工養(yǎng)老保險的成就和經(jīng)驗

在我國，社會養(yǎng)老保險制度并不只是想要單純的對企業(yè)進(jìn)行改革，在全面改革的進(jìn)程中，國有企業(yè)不斷地擴(kuò)發(fā)展，養(yǎng)老保險的雙軌制度也逐漸形成，與此同時，機(jī)關(guān)單位實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，所以導(dǎo)致了養(yǎng)老金的調(diào)整基數(shù)出現(xiàn)了差別。所以有的職工雖然有著相同的職位，相同的工齡，但是由于他們工作的性質(zhì)不同，所以他們每個人最后得到的養(yǎng)老金也并不相同。企業(yè)職工的人繳費了但是卻得到了很少的養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人沒有繳費但是卻得到了較多的養(yǎng)老金。所以出現(xiàn)了各種各樣的矛盾，有一部分人便會把這種不滿全都發(fā)泄在對于雙軌制度的不滿上，越來越多的人主張廢除掉雙軌制度。企業(yè)單位一直注重對養(yǎng)老保險進(jìn)行改革，這一做法也為中國的養(yǎng)老保險制度提供了借鑒，就比如在1997年制定的改革方案，它就借鑒了世界銀行的三支柱模式。現(xiàn)在的很多國家依然在采用這種三支柱模式。企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度一定要符合市場經(jīng)濟(jì)體系的要求，因為這可以有效的減少國家，企業(yè)，以及個人的自身負(fù)擔(dān)。保證了單位保障到實惠保險的巨大轉(zhuǎn)變。我國養(yǎng)老保險制度中的三支柱模式一直為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度提供了借鑒。

2 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險存在的問題以及對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的影響

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)賬結(jié)合模式存在著很大的缺陷，并且這一缺陷還有可能會影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險中。在我國，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度一直保持著中立的做法，也就是一方面想要實現(xiàn)公平原則，另一方面還要有一定的效率。這也就是為什么會采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的原因。但是由于這兩種賬戶本身就存在著差別，前者是公共性質(zhì)，而后者則是私人的性質(zhì)，所以將這兩者放在一起會產(chǎn)生沖突。目前還沒有辦法可以解決轉(zhuǎn)制成本的問題，所以社會統(tǒng)籌沒有辦法支付養(yǎng)老金，個人賬戶的資金被大量的使用，空賬化現(xiàn)象也就越來越嚴(yán)重，個人賬戶的效率和積累都沒有辦法實現(xiàn)，為養(yǎng)老金問題的惡化埋下了禍根。從2007年開始，空賬化問題不但沒有達(dá)到好轉(zhuǎn)反而更加的嚴(yán)重，雖然采取了一系列的措施，但是還是沒有辦法從根本上解決個人資金被挪用的可能性。企業(yè)職工養(yǎng)老保險中存在的問題最終也會深入到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險中。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的從業(yè)人員由于養(yǎng)老金的巨大差異對養(yǎng)老保險改革喪失掉了信心，幾年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休覅和企業(yè)職工退休費之間的差距并沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，相反越來越嚴(yán)重。政府針對這一問題也采取了各種各樣的措施，但是并沒有顯著成效。而這種差距出現(xiàn)的根本原因還是因為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會平均工資替代率出現(xiàn)了嚴(yán)重的下降，還有一個原因就是企業(yè)職工養(yǎng)老保險的第二支柱和第三支柱并不充分。每一個職工的收入都是有規(guī)定的，所以第三支柱發(fā)揮不了多大的作用，對此本文提出了以下兩方面的建議：第一是要對轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行合理的規(guī)劃，避免在個人賬戶中再一次出現(xiàn)空賬的問題，由于生活水平的提高，物價也在持續(xù)的上升，國家的財政也一直面臨著巨大的壓力；第二是要采取一些有效措施幫助人們正確認(rèn)識養(yǎng)老保險的改革事業(yè)，培養(yǎng)人們對養(yǎng)老保險事業(yè)的信心，這樣能夠有效的擴(kuò)大醫(yī)療保險的群眾基礎(chǔ)，以此來保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的成功政府也要采取一系列的措施鼓勵和支持改革。對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管控，避免企業(yè)在改革的過程中出現(xiàn)新的差距，讓社會矛盾進(jìn)一步激化，導(dǎo)致社會秩序出現(xiàn)混亂也就是說，政府要對企業(yè)實行強(qiáng)制計劃。

3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的政策建議

國家統(tǒng)一管理年金業(yè)務(wù)是否可行？一直以來，年金業(yè)務(wù)都是由每個行業(yè)自己制定的，所以資金也就會比較的分散，也沒有辦法進(jìn)行統(tǒng)一管理，因為管理的成本會比較高。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革成功后的職業(yè)年金的處理方式也是一個問題。有的人認(rèn)為應(yīng)該把他們不區(qū)分開來，所有的年金全部統(tǒng)一征集管理，使單位之間不會過于分散，方便管理。而如果是讓各個企業(yè)單獨分散管理各自的年金，但是這樣的話，管理的成本也必定會增加很多，而且過于分散的話，個人賬戶資金的安全性也會降低，很容易挪用，造成個人賬戶空賬現(xiàn)象嚴(yán)重。所以交給政府統(tǒng)一管理是最好的選擇。

4 結(jié)語

對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的方向，最好還是選擇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險模式，但是這一模式還不是很成熟，所以新的制度會彌補(bǔ)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老模式的缺點，借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老模式的成功經(jīng)驗。并不代表全部仿照原有的模式。總的來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革必須要有更高的目標(biāo)，必須要為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險開辟一條新的道路，必須要彌補(bǔ)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的出現(xiàn)，借鑒它的成功經(jīng)驗。更加重要的一點就是，要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老調(diào)整機(jī)制，要能夠保障退休人員的基本需求。這也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的目標(biāo)之一，只有成功的做到了這些，才能保證改革的順利推進(jìn)。