基于綠色發展視角下的生態扶貧策略研究

周雅乾

黨的十九大進一步明確了決勝全面建成小康社會的戰略安排并指出，從現在到二零二零年，是全面建成小康社會的關鍵時期，然而，影響全面建成小康社會最主要的“短板”是能否實現貧困地區人口全面如期脫貧。一般而言，貧困地區大多分布在生態脆弱地區、重點生態功能區等在地理空間上高度重疊的一些集中連片特困地區，這些地區生態環境保護與減貧任務繁重，如何在既保護好生態環境的同時又實現貧困人口全面脫貧是擺在我們面前的一個重要課題。對此，必須要以綠色發展理念為引領，通過因地制宜，精準施策，充分利用當地的自然、社會資源，大力發發展生態扶貧。近年來，隨著我國扶貧開發工作的深入推進，生態扶貧作為精準扶貧的重要方式被予以高度重視，黨的十八屆五中全會通過“十三五”規劃《建議》中指出，精準扶貧要結合貧困地區的實際情況，因地制宜，精準施策，對于生態環境特別重要和生態環境脆弱的貧困地區要實行生態保護扶貧。其將生態扶貧視為精準扶貧、精準脫貧的重要方式。2017年中央一號文件中強調指出，要深入推進農業供給側結構性改革，積極推行綠色生產生活方式，增強農業可持續發展能力，進一步把生態扶貧擺在了重要的位置。2018年1月，國家六部委又聯合印發的《生態扶貧工作方案》中指出，要通過實施生態保護、生態修復工程建設和發展生態產業，積極帶動貧困戶脫貧增收，有效改善貧困地區群眾的生產生活條件。然而，目前在生態扶貧工作領域中仍然存在許多問題，如貧困地區扶貧參與主體的生態扶貧意識普遍較弱，生態產業發展滯后，生態扶貧資金投入不足，基礎設施不完善，生態扶貧監督考核機制不健全等問題比較突出，嚴重制約了生態扶貧工作有效實施。

一、文獻回顧

圍繞生態扶貧、生態脫貧的理論與實踐問題，學術界相關學者從不同角度進行了研究，學術成果豐碩。就生態扶貧概念而言，查燕等人（2012）認為，生態扶貧是指通過建立和完善基礎設施建設，改善貧困地區群眾的生產生活環境，充分發揮當地自然環境的生態服務功能，構建符合我國國情的可持續扶貧方式。劉慧等人（2013）認為，生態扶貧就是要將生態建設與扶貧開發有機結合，堅持生態恢復與脫貧致富相互協調的原則。沈茂英、楊萍（2016）認為，所謂的“生態扶貧”是指在貫徹落實國家主體功能區制度的同時，通過發展當地生態產業、構建生態產品及服務消費體系、完善生態服務消費市場，從而實現貧困地區生態環境保護與貧困人口脫貧，促進當地經濟社會發展的一種扶貧模式。上述分析表明，當前學界對于生態扶貧并沒有統一的定義，筆者認為，生態扶貧本質是指將生態建設與扶貧開發相結合，以實現生態效益、經濟效益、社會效益為目標的一種重要的綠色減貧方式。除此之外，部分學者對于生態扶貧的模式設計進行深入研究，雷明（2017）、劉慧等人（2013）將生態扶貧模式分為兩類，即原地生態扶貧和易地生態扶貧。韓斌，李貴云（2018）就生態扶貧模式主要路徑進行研究，就特色產業扶貧、生態移民扶貧、生態旅游扶貧、生態補償扶貧、勞動力轉移扶貧等五種生態扶貧路徑進行分析。績效評價方面，吳國琴（2016）運用模糊綜合分析法，針對豫南大別山區旅游扶貧開發后的生態績效進行實證分析；黃立軍（2016），結合馬斯洛需求層次理論構建生態移民發展的評價指標，并通過因子分析法以寧夏5個生態移民村為例進行評價分析。雖然學界對于生態扶貧研究成果豐碩，但是，國內學者的研究領域較窄，可操作性不強，不能夠全面有效提出有關生態扶貧工作的實施策略，本文在繼承前人研究成果的基礎上，深入分析了生態扶貧過程中存在的問題，認為生態扶貧工作的有效開展，必須要從提高生態扶貧參與主體的生態扶貧意識、因地制宜大力發展生態產業、增加生態扶貧財政資金投入，完善當地基礎設施以及注重建立和完善生態扶貧工作考核監督機制等方面來全面提升生態扶貧的效度和力度。

二、理論基礎

生態扶貧是精準扶貧、精準脫貧的重要方式之一。它與傳統的扶貧方式不同，生態扶貧是將環境保護與經濟社會發展有機結合，實現了人與自然的和諧發展和可持續發展。

（一）五大發展理念之綠色發展

綠色是實現可持續發展的必要前提和轉變經濟發展方式的必然要求。綠色發展就是要解決好人與自然和諧共生的問題，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設格局。綠色發展理念體現了人與物相統一的價值觀念，即堅持主體需求與客體供給相統一，客觀性與價值性相統一，經濟發展與資源環境相統一。踐行綠色發展理念意味發展方式必須由傳統粗放型向集約、低碳、循環的發展方式轉變，既要充分發揮人的主觀能動性，又要尊重客觀規律，在促進人全面發展的同時也要促進經濟社會的可持續發展，在滿足當代人發展需求的同時也要考慮子孫后代的發展，堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明新理念。

（二）綠水青山就是金山銀山

“綠水青山就是金山銀山”理論豐富了馬克思主義政治經濟學關于生產力和生產關系的重要論斷，是馬克思主義政治經濟學的社會主義部分。綠水青山可以產生源源不斷的經濟效益，保住綠水金山是獲得金山銀山的根本途徑。因此，要實現人類社會可持續發展，必須要加強生態文明建設，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，注重節約資源和保護環境，嚴格實施生態環境保護制度，倡導綠色發展方式和生活方式。“綠水青山就是金山銀山”是對科學發展觀的進一步豐富和發展，是對生態保護與經濟社會發展關系的深刻詮釋，是習近平新時代中國特色社會主義生態理論的重要內容。

三、生態扶貧取得的成效與存在的問題分析

（一）我國生態扶貧成效顯著

近年來，生態扶貧工作取得了很大的成效，部分地區通過生態扶貧不僅保護和改善了當地的生態環境，而且也極大地促進了當地經濟社會的發展，帶動了當地老百姓實現脫貧致富。如廣西近年來將生態建設與扶貧開發緊密結合，探索出多種林區立體生態扶貧模式，促進當地林業經濟的發展，2017年，廣西林業總產值達到5200億元，近5年來林業產業總產值年均增長24.1%。山西針對生態脆弱與深度貧困相互交織的山區，通過綜合實施退耕還林、綠化造林、森林管護、發展經濟林產業等五大生態扶貧項目助力脫貧攻堅，截至2017年，已帶動51.9萬貧困人口增收。四川省2017年實現林業產業總產值3300億元，同比增長8%；各地累計提供公益崗位5萬余個。可見，生態扶貧不僅能夠使貧困戶實現脫貧增收同時也能夠保護和改善當地的生態環境，進一步實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。因此，在全面建成小康社會的關鍵時期，打贏脫貧攻堅戰，不僅要求精準，而且要因地制宜，結合當地的貧困現狀，尤其是生態環境脆弱區、重點生態功能保護區，要堅持把生態保護與脫貧攻堅結合起來，充分利用好當地的自然資源，帶動貧困地區人口徹底擺脫貧困。實踐證明，生態扶貧是精準扶貧的重要方式之一，必須要大力發展生態扶貧。

（二）生態扶貧中存在的問題分析

目前，生態扶貧工作開展取得了一定成效，已經使部分貧困地區人口實現了脫貧，然而依然面臨許多困難和挑戰。基于綠色發展的角度來看，我國生態扶貧工作還存在一些薄弱環節和問題。

1、扶貧參與主體生態扶貧意識淡薄。一方面，貧困群眾參與生態扶貧的積極性不高，缺乏生態經濟意識，脫貧動力不足，對于依托自然資源來實現脫貧致富缺乏認識和了解，以往“輸血式”扶貧，使得貧困戶對于政府產生了依賴性，同時由于傳統的生產生活觀念致使農民缺乏環境保護意識，因此，許多貧困地區的農戶為了生計而毫無節制地掠取自然資源、污染生態環境，隨著環境問題日益加劇，逐漸開始影響和制約當地經濟社會的發展，導致經濟發展落后與生態環境問題惡性循環，進而使當地的貧困問題長期得不到徹底解決。另一方面，政府扶貧工作人員對于生態扶貧工作缺乏足夠的重視，沒有充分認識到生態扶貧的重要性，在實際工作開展中未能將生態保護與脫貧攻堅有機結合起來，對于貧困地區產業發展的優勢與劣勢認知不足，許多扶貧工作只是為了完成當時的“任務”，更多是給予貧困戶一定的現金補助而已，并沒有為真正為貧困戶尋找脫貧致富的方法。

2、貧困地區生態產業發展滯后，發展模式單一。在我國農村貧困地區，農業生產方仍然沿用傳統單一的生產方式，生產效率低，成本較高，機械化水平低，環境污染問題嚴重，資源浪費現象普遍，使得貧困戶的生產收入低，貧困發生率高。其次，由于農產品特色不鮮明，產業鏈較短且附加值不高，品牌推廣率較低，市場占有份額較少，加之貧困戶對于生態農業的經濟效益缺乏了解，同時缺乏資金、技術的支持，使得生態農業的發展滯后。近年來，隨著美麗鄉村建設和鄉村振興計劃的實施，部分農村地區生態旅游，民俗旅游，觀光游等一批生態旅游產業蓬勃發展，帶動了當地農村經濟社會的發展，尤其是在一些生態資源比較豐富的貧困地區，通過發展鄉村旅游，不僅促使貧困戶脫貧增收，同時也有助于生態環境的保護，進一步實現了貧困村脫貧摘帽，然而，目前我國鄉村生態旅游業仍然存在一些問題，其經營模式比較單一，生態旅游項目特色性不強，缺乏高效的市場營銷渠道，競爭力較弱，農村道路交通不完善，住宿、環衛設施不達標等問題突出，嚴重影響了農村生態旅游的發展。

3、生態扶貧資金投入不足，基礎設施偏弱。我國貧困地區大多分布在中西部地區，生態環境脆弱，經濟基礎較差，地方財政資金十分有限，扶貧資金主要依靠國家財政支持，生態扶貧專項資金較少，遠遠不能滿足貧困地區實際發展需要，如生態產業發展缺乏資金、技術、管理等方面的支持。同時由于大多數貧困村都集中在生態脆弱區，道路、水電等基礎設施完善，給貧困戶的生產生活帶來極大不便。

4、生態扶貧監督考核機制不健全。在生態扶貧工作開展過程中，生態扶貧工作績效考核落實不到位，監管不嚴，沒有形成完善的監督考核指標體系，獎懲制度不健全，未將生態扶貧工作績效納入干部工作考核之中，致使許多扶貧干部以權謀私、貪污腐敗，克扣截留挪用生態扶貧資金，嚴重侵害了貧困戶的權益，造成了及其惡劣的社會影響，還有一些扶貧干部由于疏于監管，導致脫崗、怠職問題時有發生，部分干部沒有扶貧日志。基層扶貧干部是扶貧攻堅的關鍵，因此，必須要健全和完善生態扶貧監督考核機制，強化對于生態扶貧干部的監管力度，形成有效的生態扶貧監督考核機制。

四、有效開展生態扶貧的對策分析

當前我國生態扶貧開發工作雖然取得了一定成效，但是要在2020年實現貧困人口在現行標準下全面脫貧的目標仍需要堅持綠色發展、科學發展的理念，需要我們以《生態扶貧工作方案》和十九大提出的鄉村振興戰略的目標和要求為出發點和落腳點，充分利用國家給予的政策優勢，解決當前生態扶貧工作中出現的問題和不足，即著力培養和提高生態扶貧參與主體的生態扶貧意識，因地制宜發展特色生態產業，鼓勵社會機構的加入，實現生態扶貧主體多元化，增加財政投入，切實加強基礎設施建設，完善生態扶貧工作考核管理制度。

（一）著力培養和提高生態扶貧參與主體的生態扶貧意識

經濟、社會和生態的可持續發展歸根結底在于人，在于人的認識能力和實踐方式、道德修養和綜合素養水平的高低，因為外因必須通過內因起作用。所以實現貧困地區生態環境保護與脫貧致富雙贏的目標，需要扶貧參與主體即生態扶貧工作人員、貧困地區群眾的共同努力和積極參與，而扶貧參與主體的生態扶貧意識高低對于能否打贏生態扶貧攻堅戰具有關鍵性作用，因此，需要切實提高扶貧參與主體的生態扶貧意識，增強生態扶貧參與主體對于生態扶貧內涵的理解和認識，從思想上接受并認可生態扶貧的重要性，即要進一步轉變貧困地區群眾的思想觀念，使其能夠真正認識到，生態扶貧不僅能夠保護生態環境，同時又能獲得可觀的經濟效益，要將扶貧開發與生態保護有機結合的理念內化為為貧困地區群眾生產生活中的自覺行動。具體應從以下幾個方面進行：

1、開展形式多樣的環保宣傳教育活動，提高生態扶貧主體的生態文明素養。扶貧參與主體的生態文明素養直接關系扶貧開發與生態保護有機結合的實效。應加強生態扶貧工作人員對于環保知識及生態扶貧政策的學習，同時通過舉辦環保宣傳文藝演出、贈送環保書籍、懸掛橫幅等形式，引導貧困地區群眾提高環境保護意識，樹立和踐行生態保護與扶貧開發有機結合的新理念，逐步形成尊重自然、保護自然、與自然和諧相處的生活方式。

2、定期開展綠色種養殖業技能知識專項培訓，提高貧困地區群眾的綠色生產技能。

3、通過多媒體等渠道，宣傳各地生態扶貧典型做法和成功經驗。

（二）因地制宜發展特色生態產業

生態扶貧要實現生態建設與脫貧攻堅的雙贏目標，必須要進行生態資源的產業化開發，構建特色生態扶貧產業體系，即因地制宜大力發展特色生態產業，包括生態農畜牧業、生態旅游業、原生態民俗文化旅游等。

1、大力發展特色生態農業。生態扶貧必須要緊緊抓住農業供給側結構性改革機遇，堅持綠色生態循環發展，走特色、高效、綠色的現代生態農業之路。首先，要因地制宜發展當地特色的原生態綠色農產品，種植經濟林，發展林下經濟，進行特色養殖、特色林果等特色生態農業，加強生態農業示范區建設，充分發揮新型農業經營主體在生態農業發展中的作用，積極采用“市場+合作社+貧困戶”、“龍頭企業+合作社+貧困戶”、“公司+專業合作社+基地+貧困戶、電商+基地+貧困戶”等多種經營模式。同時，應拓展貧困戶多元化的增收渠道，鼓勵貧困地區群眾通過土地流轉獲得土地租金并以扶貧資金入股合作社進行按股份紅，此外還可以通過在合作社務工獲得工資收入。其次，要重視產品深加工，延長農產品產業鏈，提升產品附加值，注重對于農產品的推廣與宣傳，通過舉辦文化藝術節、展銷會的形式來擴大當地特色原生態農產品的品牌效應，提升其影響力和宣傳力度。同時要積極利用“互聯網+”等多種途徑拓展銷售渠道。

2、積極發展生態旅游業。生態旅游是生態服務業扶貧的主要形式。生態旅游。不僅能夠為當地帶來經濟效益而且能夠產生生態效益和社會效益，在貧困與生態、民族重疊的區域，生態旅游可以兼顧民族文化傳承、生態與經濟協調發展。2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》中強調推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局；創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈，走中國特色社會主義鄉村振興道路。進一步把生態旅游扶貧擺在了重要的位置。貧困地區應依托當地特有的鄉土文化資源以及豐富的自然資源，大力發展以生態旅游業。

3、要加大生態產業扶貧貸款的投入，簡化生態扶貧貸款審批手續。生態扶貧項目的實施，不僅需要有技術支持，同時需要一定的資金支持，因此當地的農村商業銀行等金融機構應增設專項扶貧貸款項目，增加生態扶貧貸款額度，簡化生態扶貧貸款審批手續，為貧困戶獲取生態扶貧貸款提供便捷通道。

（三）增加財政投入，切實加強基礎設施建設

貧困地區經濟發展離不開完善的基礎設施，而道路交通的通暢是發展經濟的首要條件，針對當地出行難的問題，首先要增加財政投入，逐步完善貧困鄉村交通基礎網絡，深入推進貧困地區的交通項目建設，同時加快實施農村節水灌溉配套設施引進以及生活飲水安全提升等水利工程，加快推進貧困地區農村電網改造升級及電力配套設施建設，為特色農業發展提供有力支撐。其次，加大農村義務教育學校改造以及基層衛生服務體系建設等方面的投入力度，完善公共服務體系的建設，為美麗鄉村建設提供基礎保障。

（四）健全和完善生態扶貧工作監督考核機制

應加強制定和完善有關生態扶貧干部考核管理制度，將扶貧干部的生態扶貧績效納入個人工作考核范圍，形成一整套完整的考核標準體系。同時，要加強監督管理，針對扶貧過程出現的貪污扶貧、脫崗怠職等問題，應嚴肅追究相關人員責任，避免在扶貧工作中出現“形式主義、官僚主義、貪污腐敗等侵害困難群眾利益的問題。其次，應制定相應的扶貧工作激勵機制，對于工作中表現優秀，工作能力較強、業績突出、作風過硬的干部應給予表彰并在干部選拔任用方面應予以優先考慮。除此之外，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，積極帶領貧困戶實現脫貧致富。

五、結語

生態扶貧作為精準扶貧的重要形式，對于實現貧困地區生態保護與全面脫貧的雙贏目標具有重要意義。目前生態扶貧開發工作已經取得了一定成效，然而在實施過程中仍然存在一些問題，即綠色發展理念尚未得到有效落實，部分地區生態產業發展滯后，基礎設施不健全等，要確保在2020年實現貧困地區人口全面脫貧同時生態文明建設取得一定成效，必須要堅持以綠色發展理念為指引，穩步推進生態扶貧，筆者認為，首先要重點提高扶貧參與主體的生態扶貧意識，從思想上深化對于生態扶貧的認識，將綠水青山就是金山銀山的理念內化于心，真正認識到生態扶貧的重要性，這是實現貧困地區全面脫貧的前提和保證。其次，要加快發展生態產業，提高生態產業發展的現代化水平，同時要進一步加強貧困地區基礎設施建設。再次，要制定和完善生態扶貧監督考核管理機制，強化扶貧干部的責任意識和擔當精神。只有這樣才能進一步打通生態脫貧“最后一公里”，確保貧困地區人口如期全面脫貧。