濟南市中小微企業創新券使用存在問題的研究

文/石磊 王正君 朱國棟，濟南市科技信息研究所

1 目前創新券的發放及使用現狀

1.1 創新券具有“濟南特色”

雖然國內已有發放創新券助力企業發展的先例，但是濟南市發放的創新券有著鮮明的“濟南特色”。創新券特點：一、規模大，2 017年度，我市市本級財政安排創新券專項資金規模為1億元，支持力度“全國領先”。二、門檻低，擴展創新券發放對象，創新券不只是面向小微企業，同時還面向創新創業團隊和創客個人，增強創新券政策的普惠性，降低了門檻。三、種類全，濟南市創新券共設立8個券種，種類是國內同類政策中最多。四、力度強，單體支持力度強，一家符合條件的中小微企業最多可以同時領到5種券，可申領創新券的額度加起來最高可高達60.5萬元。五、形式新，濟南市創新券以電子券形式實現電子化、無紙化管理。六、流程簡，可在線申領創新卷，在線購買技術服務，以及在線申請兌付整體操作流程簡單。七、覆蓋廣，濟南市創新卷支付購買的創新服務，服務內容多，覆蓋領域廣，對企業創新創業的支撐更加豐富。

1.2 目前創新券發放申領情況

根據《濟南市中小微企業創新券實施管理辦法》有關規定，市科技局負責建設科技型中小微企業庫，面向社會征集一批濟南市科技型中小微企業，擬申請科技資源共享服務創新券和重點券的企業需注冊入庫。企業入庫才能獲得創新券，從而獲得優惠條件的支持。

在入庫企業的劃分上，申請入庫企業分為中型、小型、微型，具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點制定。

科技局在案的全市的中小企業有2000家左右，目前已經有10 26家科技型中小微企業入庫。其中216家申請金種子券，7家申請創業券，17家申請人才券，267家單位申請高企券，368家科技型中小微企業、創客或創業團隊申請科技資源共享服務創新券，累計發放金種子券6359萬元，人才券490萬元，創業券205萬元，高企券2670萬，科技資源共享服務創新券2113.4萬元。

這些創新券的發放，不僅降低了企業運營的成本，極大地提高了各申領企業對科技研發投入的動力，做到了以政府“小投入”撬動社會“大資金”的杠桿效應，還帶動涌現了大批的科技研發成果。

2 創新券使用的問題分析

雖然創新券的使用獲得了眾多企業的認可，但是在發放和使用的過程中，也出現了一些實際應用的問題，其中最為明顯的就是創新券使用率不高。

2.1 企業入庫率低是造成創新券使用率低的主要原因

經過前期調研發現，創新券的使用存在著企業申請知情度不高、小微企業入庫材料不全等問題，直接導致了創新券的利用率不高。尤其是小微企業申請并通過入庫率不高，這是造成創新券使用程度低的重要原因。

2.2 其他造成入庫資料不全的原因

2.2.1 經營者水平參差不齊。在我國，有超過 80%的小微企業是個人創業，而具有科學、合理、完整的管理制度并能嚴格執行的企業不足 5%，管理水平不足是相當大部分小微企業經營失敗的主要原因。

2.2.2 市場競爭力不強。小微企業本身的規模小、生產能力有限，導致其在市場競爭中的競爭力并不是很強。

2.2.3 人力資源配置不合理。小微企業的人力資源管理中往往存在著管理意識差、優秀人才引進資本不足等多個弱點，企業人才的綜合素質平均水平落后于大中型企業。

2.2.4 金融支持不到位。創立小微企業，金融機構的貸款支持力度較低，僅有不足30%的企業得到過金融機構的資金支持，流動資金不足也是許多小微企業在經營過程中遇到的問題之一，資金周轉不暢嚴重制約了小微企業的擴大經營。

3 創新券發放并宣傳、使用的具體對策建議

3.1 政府方面

3.1.1 加大對小微企業政策的宣傳和落實，促進小微企業發展。降低小微企業創業及經營稅率，建立有利于小微企業經營和鼓勵創業的稅收法律。同時要減少政府審批程序，徹底清理各種不合理的稅費，創造良好的生產經營環境。

3.1.2 建立健全小微企業創新發展服務體系。小微企業的技術開發、資源開發、信息交流和資金的高效運用都離不開社會中介機構的支持，要通過建立多層次、多方位、多渠道的服務網絡，為中小微企業創新發展提供完善的社會支持體系。

3.1.3 拓寬小微企業融資渠道。應加大對小微企業的金融服務力度，銀行業金融機構對小微企業貸款的增速必須按要求保持較高的水平。

3.2 企業方面

3.2.1 提升經營管理能力。一是突出企業主營業務。面對復雜的市場形勢，小微型企業更應該穩住腳步，做自己最擅長的產品，要突出主業，走“專、精、特、新”的發展道路，從追求產品數量上升到追求產品質量和品牌，實現從“中國制造”向“中國創造”的跨越式發展。二是要完善企業管理制度。

3.2.2 積極轉型創新。對于小微企業來說，除了如何健康成長外，更要考慮如何開展產業升級與轉型，培育自己的核心競爭能力。小微型企業應該堅持內涵發展，實現從要素驅動向創新驅動的轉變。小微企業也要聯合創新。

4 結束語

創新券的發放和使用，是濟南市政府對中小企業扶持的一大利好，中小企業應該抓住機會，借政府“扶上馬”，早日實現自身的發展和跨越。政府扶持加上小微企業提高自身的管理和創新能力，必將助力入庫企業早日實現科技資源共享，讓創新券的發放與實施真正應用到中小微企業、創新創業團隊和創客購買研究開發、技術轉移、檢驗檢測、知識產權、科技咨詢、互聯網和科技金融服務的企業發展關鍵點上，助力中小微企業更好的發展。