淺談工程投資的造價控制

文/梁昭，中國電建集團湖北工程有限公司

1 前言

在工程投資項目的建設過程中，造價控制工作貫穿整個建設工作的始終。工程項目的造價控制管理人員需要負責進行工程建設中的管理、施工等相關的工作的監督，同時還直接參與具體的建設管理工作。在工程投資項目中，造價控制工作通過控制和監督工程項目資金的運用，審查與工程項目相關的資金耗費是否合理，以確保工程投資項目在建設過程中生產經營所消耗的材料物質資源、勞動力資源以及相關費用支出等在成本預算之內，同時對于不合理的資金消耗進行調節和限制，及時阻止可能發生的問題，糾正已經發生的差錯，以此達到把各中生產費用有效的控制在預算成本的范圍之內的目標。

2 工程投資項目造價控制概述

2.1 工程投資項目造價控制工作的概述

隨著工程投資項目建設工作的推進，造價控制工作能夠有效地控制工程投資項目的建設成本。而在工程投資項目展開建設之前，造價控制工作就應該開始進行，要做好事前預算、事中監督和控制以及事后審查，這樣才能達到造價控制工作的成本監督控制效果。在整個項目開展的過程中，造價控制人員需要對項目進行前期可行性研究，對相關投資決策和項目工程的實施設計進行預算評估，確定其計劃成本。另外，造價控制人員還需對項目工程招標工作的開展、相關施工工藝以及竣工結算等各項工作進行不同的造價控制和監督工作。同時，我們應該注意的是，在進行跟蹤控制工作的過程中，造價控制工作要求相關人員必須對事后相關的工程成本進行嚴格的審查，對工程投資項目建設過程中的所涉及的管理制度進行有效性評價，從而盡快發現建設工程存在的問題，及時予以解決和糾正，實現建設工程成本的動態化監督和控制，能夠有效地提升工程投資項目的資金利用效率、提高建設工程的質量。

2.2 工程建設項目造價控制工作的主要環節

工程投資項目的造價控制工作大致可以分為四個主要階段，即投資決策階段的造價控制工作、設計階段的造價工作、招投標和合同簽訂階段的造價控制工作以及實施階段的造價控制工作。

2.2.1 投資決策階段的造價控制工作

在工程投資項目的投資決策階段，項目工程造價控制工作的主要目的是確保整個項目相關的各個經濟技術決策的實用化、客觀化以及合理化。在此階段，造價控制相關部門需要綜合考慮工藝水平、建設標準、技術標準、投資項目所在地以及所要使用的機器設備等主觀和客觀因素，作出合理的投資決策。在工程投資項目的前期建設管理中，投資估算的編制工作是整個項目造價控制工作的關鍵環節。在投資決策階段，編制的投資估算應該要能夠反映設計內容的真實需求，具體包括工程項目的質量、工藝、規模、技術、工期等各個方面。工程造價人員必須要嚴格遵守造價控制基本原則，充分分析和預測投資估算中存在的各種因素。

2.2.2 設計階段的造價控制工作

設計工作是每一工程投資項目施工建設之前的必要環節，是對整個建設項目操作流程的全面規劃和具體把握，是工程建設的重點環節。工程設計的優劣可以直接影響投資建設項目的質量以及相關資金成本，同時，也是工程質量是否達到國家相關規定、標準的關鍵，因此，在設計施工階段，相關造價人員必須要雨花設計方案，對工程建設項目實行限額設計，有效控制工程投資項目的造價和成本。

2.2.3 招投標和合同簽訂階段的造價控制工作

招投標和合同簽訂階段所耗費的工作時間不長，在整個工程投資項目周期中占比較少，但是它卻能夠極大地影響施工單位與建設單位的利益分配。因此，作為工程投資項目的造價控制人員應當在工程建設項目的設計方案、設計圖紙完成后積極主動地參加相關設計方案、設計圖紙的審查工作，合理的提出降低建設成本、節省造價等建議。同時，造價人員在項目設計圖紙更改的過程中要保持同設計部門、工程部的實時聯系，將實際的施工工藝考慮在工程量的清單報價中。

2.2.4 實施階段的造價控制工作

在工程實施階段，大量的財力、物力以及人力將被耗費。在這個階段，建設工程的施工量較大、成本費用涉及面較廣，整個施工周期冗長、材料設備價格發生變動，這都會影響工程建設的質量、工程的造價。所以，相關部門要想控制好工程項目的造價，合理利用建設資金，提高工程建設項目的質量，增加投資效益，就必須要加強對施工階段的監督、管理，對建設項目實施全過程、全方位的造價控制工作。

3 工程投資項目造價控制中的問題

3.1 工程造價控制管理體制不健全

對整個工程投資市場而言，工程定額存在多重標準。按照主編單位的不同分為：企業定額、地區統一定額、全國統一定額以及補充定額等等。在實際操作中，政府所投資的工程項目存在由政府頒發了市政統一定額標準，而地區省統一定額則是由省定額相關編制單位發布的在全省統一實行的定額標準。但是因為要求和掌握尺度存在差異，兩個部門的定額標準必定不同，在執行過程中可能會相互矛盾，導致在制定工程造價預算計劃時，相關人員無法確定定額的使用標準，致使有關單位單位無所適從，難以仲裁。

3.2 造價控制人員連續性較差

目前，很多大型工程投資項目的建設耗時較長，例如水利樞紐工程投資項目。然而對于造價控制人員來說，長時間控制同一個工程項目很可能會因為一些裙帶關系影響其獨立性和公正性。如果相關人員放松警惕，變得松懈，那么就很可能會對工程投資項目造成嚴重的不利影響，甚至可能會影響到社會經濟的可持續健康發展。在大型工程投資項目中，較長時間的建設周期對造價控制的工作人員安排有著較高的要求，比如說，相關單位在安排造價控制項目組組長、主要控制人員時需要充分考慮工作人員的退休情況，職務的變化情況等等。但是在實際生活中總是存在很多不確定的因素，一個造價控制人員的工作很難貫徹建設工程的始終，而相關人員的變動必然會對建設工程項目造成一定的影響。如果相關人員變動時沒有做好交接工作，這將不利于造價控制計工作的繼續進行。此外，不同的造價控制管理人員對于同一個事情有著不一樣的處理方式，這就可能使造價控制工作在工作人員變動前后存在差異。

4 工程投資項目造價控制解決辦法

4.1 建立一套健全的工程造價管理體系

相關部門應該建立一個統一健全工的程造價管理體系，加強工程造價控制工作的監督管理功能。同時，要理清各個工程造價相關管理部門的聯系，推動建立不同部門定期協調溝通聯系的制度，促進工程項目造價管理的指標、標準更好地相適應、相配套。此外，國家有關部門可以對政府和非政府投資實行分開管理，放開人工、建材的價格，推動直接管理向宏觀調控轉變。工作重點放到制定有關法規、政策，提供信息服務上。

4.2 提高相關工作人員的專業素養

從根本上來看，綜合能力和專業素養較高的造價控制工作人員是進行高質量的造價控制工作的基本保證。因此，造價控制管理人員首先應該通過不斷地努力去學習相關知識來提高自己的專業素養，尤其是對經濟知識的學習和相關管理項目所需的專業理論，同時，要全面的認識將要管理的工程投資項目的建設過程，能夠完全的掌握其工作程序，從而可以有序的解決工程投資項目在建設過程中出現的意外狀況。另外，造價控制工作人員還應該積極地改變工作中慣有的造價控制觀念，應當充分認識到傳統的以工程減額為依據來判定造價控制效果的觀念已經不能滿足現階段的造價控制要求了，也不利于發揮造價控制工作的成本控制作用，所以現在的造價控制人員應該擁有科學的評價觀，不能受私人利益的影響，要做到用客觀公正的態度對造價控制工作的結果進行評價。而對于相關單位而言，應該注重人才培養，定期組織造價控制相關的工作人員進行培訓學習，適當引進一些先進的工作經驗，使相關人員通過不斷學習相關的專業知識來提高自身的專業素質和綜合能力，同時，相關機構還要加強作風建設，杜絕假大空的工作作風。

5 結束語

在實際開展工程項目的建設過程中，我們可以利用對工程投資項目建設成本的監督，來保證實現相關單位的預期利益要求。此外，工程投資的造價控制工作能夠有效地控制整個工程項目的資金耗費，有助于實現工程項目的利益最大化，提高整個項目的建設水平。因此，我們必須要做好工程投資項目的造價控制工作，將造價控制工作貫徹建造過程始終，要做好事前預算、事中監督和控制以及事后審查，及時發現存在的潛在問題，提前做好預防工作，在其造成不可估量的損失之前解決問題，降低整個工程的風險，進而將整個工程投資項目的建設成本控制在正常范圍內，有利于提高投資項目的收益率。