淺析電力施工合同管理的風險與控制

文/費新操，中國電建集團山東電力建設第一工程有限公司

合同作為現代社會建立契約關系的一個約定，是受法律保護的，同時也為契約雙方的利益提供保障。雖然合同受法律的保護，但是依然有些合同主體不按照合同約定的事項履行義務，導致另一方的利益受到損失。電力企業的合同管理雖然逐漸得到了改善，但是依然存在很多管理風險。因此，電力企業要不斷地加強合同管理的內容，形成比較完善的合同管理機制，從而能夠應對各種合同風險。合同的訂立要經過多個環節，每一個環節都有可能存在一定的風險，那么如何正確地認識到所存在的風險并能夠正確地應對，這對于降低企業的損失有著重要的作用。

1 電力施工合同風險分析

1.1 合同起草階段存在的風險

1.1.1 合同條款顯失公平

合同條款不完整，約定事項不明確。合同在起草階段，存在合同條款不完整，約束性不強，或者條款顯失公平，責任義務主體不明確，存在違法的情況。合同生搬硬套，附件不齊全，缺少安全管理等現象。

1.1.2 未考慮到定式合同的風險

定式條款的風險。定式條款也叫格式條款是指當事人為重復使用而預先擬定并在訂立合同時未與對方協商的條款，通俗來說就是一方當事人事先擬定好了合同條款，另一方當事人只能是選擇同意或者不同意這兩種選擇。

1.2 合同訂立階段

1.2.1 質量條款規定不明確

質量條款規定不明確導致合同履行質量較差，使得對方在項目移交過程時質量達不到標準，而合同中又對質量條款質量標準約束不明確，致使雇主受到損失。

1.2.2 付款條款規定不明確

付款條款沒有進行明確的界定，導致約定模棱兩可，讓對方有機會拖延付款時間，或者拒絕付款等情況。

1.3 合同審查階段存在的風險

在合同審核階段同樣會出現各種風險，例如報送的審核資料缺失，需要進行審核的事項提報不完整，導致獲得信息不全面，重復提報審核對象，審核流程較長等，審批“形式主義”，使得合同在審核階段的風險大大提升。

1.4 合同履行階段

1.4.1 違約責任

在合同審查可能會忽視違約責任，對違約責任的界定不明確，導致了歧義。當出現了違約情況時，對方可以依據有歧義的條款拒絕賠償或者要求我們加重賠償，對方依然有理可依。

1.4.2 擅自變更合同

在合同履行階段，有些業主在未經雙方協商，擅自變更合同內容，例如設計變更、設備型號變更、付款方式、付款單位等，也會增加合同管理的風險。

1.4.3 履約管理

合同中存在未約定履約擔保條款或已約定但未要求承包商提交履約保函/保證金的現象。承包商資源配置、工期、質量、安全及責任義務等未明確約定，導致實際投入與合同約定不符，迫使雇主調整施工范圍或代為投入的現象。承包商存在“以包代管”，未記錄日常履約情況，未編制月度履約報告的現象，同樣給項目履約帶來風險。

2 加強電力企業合同管理和法律風險防范的策略

2.1 建立和完善相應法律法規

在市場經濟發展及電力施工企業“走出去”建設“一帶一路”的背景下，原有的電力工程項目管理方法在許多方面都己不適應現實的需要。我國應建立和完善一些相應執業資格、市場中介服務機構及相應的法律法規體系。一是加強電力工程招投標管理。當前，外國的商品、服務、技術、投資進入中國的數量及外商參與中國招投標活動日益增多。同樣，國外的工程項目及國外的設備采購、原材料采購，中國的公司強力投標。這就要求中國的招投標制度和監督管理體系要與國際接軌，培育一批優秀的招投標職業化隊伍。其次是加強對承包商的資質管理。通過嚴把建筑承包商資質管理關，從根本上杜絕壓級壓價，同時從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，規范市場、讓市場健康發展。

2.2 完善電力合同示范文本

對于電力企業而言，在今后應該主動簽訂具有法律效力的規范性合同示范文本，并積極借鑒國際電力合同制定方面的經驗，著力制定并完善我國電力合同的示范文本，這也可以避免我國的電力企業在國際上受到不公平的待遇，保障相關企業的合法權益。

2.3 提高合同風險管理人員素質

如何提高合同風險管理人員素質是企業合同風險管理的重中之重，可從下面幾方面進行完善：一是完善職業技能培訓制度。可根據企業特點，組織合同風險管理人員在職學習專業知識。不論是單位的領導層、管理層、基層都要積極參與其中，鼓勵員工學習法律及經營管理知識等，并輔以職業道德教育及心理素質教育。通過以上努力，提高企業的合同風險管理水平，提高企業效率。二是選送人員到院校深造，鼓勵在職人員報考專業資格證書。電力企業都要培養出具備實踐與理論經驗相結合的合同風險管理人員，應選擇有責任心、有上進心、工作出色、有實際經驗的骨干人員進有關院校深造，企業要對此舍得花錢，才能更多的擁有專業的合同風險管理人才。筆者在擔任國內外項目經營經理期間，定期組織預算、財務、技術員就具體施工問題結合合同進行分析、培訓，收效較大。

3 結束語

一份好的電力工程建設施工合同，是工程進度管理、工程質量管理、工程成本造價控制管理的重要保證，不僅能最大限度保證合同雙方的合法利益，也為減少糾紛、創建和諧工程、建設和諧社會打下了堅實的基礎，做出了重要的貢獻。