淺談如何做好政府投資項目的工程咨詢

文/王金成，洪澤現代工程監理有限公司

工程咨詢單位為政府及其部門和機構的投資項目提供咨詢服務，一般包括規劃咨詢、項目評估、項目績效評價、項目后評價、宏觀專題研究。相對于普通投資項目，政府投資項目具有特殊性。它是由政府撥付資金予以建設，且具有一定公共性質的非盈利項目。雖然部分政府投資項目摻雜營利性，但由于投資金額大，回報周期長，盈利見效極慢。加上建設程序復雜，涉獵內容寬泛，投資者更關注工程的介入與管理。這也要求政府投資項目相關部門要高度重視工程咨詢工作。

1 政府投資項目工程咨詢的必要性

高質量的項目前期工程咨詢工作是項目成功的基礎與保障，做好這項工作是必要的。此項工作的必要性具體表現為：做好政府投資項目工程咨詢是提高項目建設成功率的有效保障；做好政府投資項目工程咨詢能加強項目與區域規劃的銜接，緩解建設用地緊張的問題；做好政府投資項目工程咨詢有利于促成項目盡早落地。

2 政府投資項目工程咨詢存在的問題

雖然，目前政府投資項目工程咨詢水平有了較大的提高，取得了一定成績，但仍面臨很多困難和問題，集中反映在以下幾個方面：一是工作重要性認識不足。部分建設單位認為項目前期咨詢工作只是一種形式，審批程序更是對項目推進造成了阻滯，是一個“關卡”。編制單位以“通過制”為準則推進建議書、可行性研究報告、初步設計等工作，缺乏科學嚴謹的態度，造成項目決策走過場，流于形式；二是工作進度遲緩。部分項目前期工程咨詢工作責任不明、保障不力或運作不規范，項目申報的成功率和開工率不高；有的項目工程咨詢進度嚴重滯后，與預期差距很大；三是工作深度不夠。政府投資項目工程咨詢深度就是項目提出到準備實施前各階段各項工作的成熟度。成熟度高的項目，設計科學合理并能順利通過評審，如期開工建設并能按批復要求組織實施。然而目前政府投資項目前期工程咨詢工作仍表現出深度不足的問題。

3 如何做好政府投資項目工程咨詢的措施

目前，一些政府投資項目業主聘請的工程咨詢機構并不專業，過分注重表面形式的現象隨處可見，以致后期政府投資項目建設缺乏科學合理的支持依據。對此，筆者認為可采用以下措施進行改善：

3.1 重點聚焦項目規劃儲備

政府投資項目工程咨詢的首要任務是對項目進行規劃儲備，包括明確擬建項目的責任單位或核心業主方、項目的具體名稱、項目的性質、工程的起止時間、工程規模、主要建設內容、投資規模、投資資金來源等，并形成初步建議方案。工程咨詢機構在編制該方案時，要注意和已有規劃相互銜接，根據投資政策合理安排主次事項，切實加強研究論證，健全建設方案，以便達成項目評比和報批目標。

3.2 增強工程咨詢人才素養

工程咨詢人才執業能力的高低，在一定程度上影響了政府投資項目的工程咨詢質量。因此，要真正做好政府投資項目的工程咨詢，必須要加強人才能力的培養。具體來看：一是鼓勵咨詢從業人員不斷學習、更新、優化法律法規與金融知識結構，深化專業執業能力，為政府投資項目提供更可靠的咨詢服務；二是充分整合行業優勢。工程咨詢機構有必要整理、分析、歸納行業的成功案例，深挖行業信息與經驗，并將其灌輸給從業人員，全面增強本單位工程咨詢的專業性、精準性與經濟性；三是聘用或培養復合型人才。若能邀請高素質的復合型人才為政府投資項目提供工程咨詢服務，能極大程度地提高這類項目工程的建設效率。因而，在深化人才專業知識的同時，可引進職業操守良好、能力突出的復合型人才。

3.3 推動工程咨詢轉向管理咨詢

政府投資項目的工程咨詢直接關乎項目管理，因而可在充分把握工程咨詢主要特征基礎上進一步拓展項目管理業務。即工程咨詢機構在具備較強的項目把握能力時，可將聚焦點繼續拓展到工程管理領域，不斷提高項目前期工程咨詢工作信心。但需注意的是，在為政府投資項目提供工程咨詢服務時，盡量避免過分干預項目管理工作，只從工程咨詢角度提出管理建議即可。

3.4 提高工程咨詢的工作深度

政府投資項目獲得的工程咨詢協助越具深度，項目可行性越容易得到評審單位的認可，從而使項目實現如期開工建設。對此，可做好以下做好：第一，提高項目謀劃的整體成熟度，如在進行項目選址時，將其相關規劃有序銜接起來；在地勘時，加強細節觀察，夯實基礎工作；在設計項目時，著重關注薄弱環節；在征地、拆遷、歷史遺留問題方面，要根據實際情況確定完成期限，避免一拖再拖。第二，在重視項目方案設計的基礎上重視工程設計，使項目工程設計既具深度，又具規范要求。在設計完成后，認真檢查工程造價與概預算計劃，謹慎查看是否有漏項、錯項、計算錯誤抑或是計價不當等問題。第三，鞏固工程招投標抑或是比選等相關基礎工作。

3.5 創建工程咨詢數據庫

在科學技術日益創新的當下，大數據分析已成為提高政府投資項目工程咨詢水平的一大助攻力量。如基于大數據分析，工程咨詢單位能充分掌握政府投資項目后期實施可能遇到的難題，包括市場風險、資本風險沖擊等。因此，筆者認為，在條件允許的情況，可創建工程咨詢數據庫，通過細化分解和深度分析政府投資項目的相關市場信息，提前預測項目風險，最大限度減少項目的發展阻礙。況且這一數據庫的建設，還有利于提高工程咨詢單位的執業能力，是一舉兩得的做法。

4 結語

政府投資項目工程咨詢對項目工程的實施具有重大影響，因而，在理清政府投資項目工程咨詢重要性的基礎上，必須要采取多種措施進一步提高該項工作的質量。