空管風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警機(jī)制研究

文/陳子淇，民航天津空管分局

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通需求增加，我國的航空事業(yè)進(jìn)入到了高速發(fā)展時(shí)期，航空飛行量增長迅速。且隨著航空運(yùn)輸需求的變化，航空飛行方式更加多樣，不定期飛行、重要飛行、加班飛行、商務(wù)飛行、包機(jī)飛行等各類需求導(dǎo)致空中飛行密度與飛行頻次的增加。于是民航業(yè)在空中交通管理上面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)，提出了更多的挑戰(zhàn)。于是，本文就空中風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警機(jī)制問題展開研究。

2 空管風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

空中管理安全主要是指空中管理沒有危險(xiǎn)，不出事故[1]。我國民航局空管安全管理指導(dǎo)文件指出，空中管理危險(xiǎn)是空中管理中包括的一切安全隱患、潛在風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)科學(xué)的現(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)為，事物的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是難以被完全消除的，但風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)能最大限度地降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。空中風(fēng)險(xiǎn)管理誘發(fā)因素很多，總結(jié)主要有以下幾個(gè)方面：

第一，設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)因素。空中風(fēng)險(xiǎn)管理設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)因素由兩個(gè)方面因素造成：一方面是設(shè)備本身存在安全隱患，如設(shè)備異常磨損、設(shè)備老化、設(shè)備剝落等常見安全隱患；另一方面是設(shè)備條件不足與維修滯后造成的安全隱患，如設(shè)備缺乏和需求動(dòng)態(tài)匹配的數(shù)量、空中管制設(shè)備利用率較低、空中管制設(shè)備供電不穩(wěn)定與中斷等。

第二，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。空中風(fēng)險(xiǎn)管理主要難度與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化大、穩(wěn)定性差有很大的關(guān)系。如通信環(huán)境、地理環(huán)境、氣象變化、電磁干擾、異物干擾等。

第三，人員風(fēng)險(xiǎn)。空中風(fēng)險(xiǎn)管理的主體是人，是整個(gè)空中風(fēng)險(xiǎn)管理中最主動(dòng)的影響因素，調(diào)查顯示，在空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)性因素中，超過八成的是由人為因素造成的，而在設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)因素、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素、管理風(fēng)險(xiǎn)因素等都與人員風(fēng)險(xiǎn)有較大的關(guān)系。

第四，管理風(fēng)險(xiǎn)因素。管理是指對設(shè)備、環(huán)境、電磁、人員的資質(zhì)與相互關(guān)系實(shí)施干預(yù)的方式與手段。管理制度的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理決策失誤、管理柔性不足、管理決策執(zhí)行不力等因素都是管理風(fēng)險(xiǎn)因素的主要來源。

3 空管風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警的主要模式

天津?yàn)I海機(jī)場空中風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制是根據(jù)國內(nèi)外多起空中控制交通安全事故原因分析，設(shè)定具體情況模擬預(yù)警管理機(jī)制的方式在不斷地完善空管風(fēng)險(xiǎn)管理體系與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。這種方式的好處是利用現(xiàn)實(shí)案件的發(fā)生、過程、處理、反思等準(zhǔn)確地找到危險(xiǎn)發(fā)生的癥結(jié)，采取針對性的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，避免了事故發(fā)生后的處理忙亂問題，但是這種方式也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，其主要原因在于，隨著空中交通環(huán)境的復(fù)雜化，這種方式存在一定的預(yù)期不足問題，一旦發(fā)生預(yù)警案例之外的事件難以有效處理問題。故筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對天津?yàn)I海機(jī)場風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行進(jìn)一步的梳理與完善。

3.1 組織制度管理完善

空管單位有組織層次豐富、組織規(guī)模較大、組織人員較多等特點(diǎn)，空中風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完善首先要從組織制度管理的完善開始著手，將安全管理組織結(jié)構(gòu)扁平化改革，加速安全問題信息的流動(dòng)，確保安全信息問題能夠第一時(shí)間上通下達(dá)，獲得最迅速的問題解決方案，快速的反應(yīng)有時(shí)候?qū)τ陲L(fēng)險(xiǎn)事件的處理來說是能夠起到?jīng)Q定性的作用。除此之外，組織部門需另行匹配相應(yīng)的組織管理專家，以專業(yè)的角度對發(fā)生的問題作出準(zhǔn)確地判斷，除了在問題直接發(fā)生的時(shí)候?qū)ζ渥鞒鲅杆俜磻?yīng)，在問題發(fā)生之前需結(jié)合部門現(xiàn)狀進(jìn)行安全系統(tǒng)的檢測與完善工作。

完善的組織需要嚴(yán)格的制度進(jìn)行規(guī)范，所以管理制度的規(guī)范性、科學(xué)性也十分地重要，結(jié)合目前天津?yàn)I海機(jī)場存在的人員積極性不足、安全管理意識(shí)欠缺的問題，應(yīng)當(dāng)以制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化考核的方式對人員問題進(jìn)行規(guī)范化管理，促進(jìn)組織人員的職業(yè)技能與服務(wù)技能的提升，同時(shí)將安全管理理念深入人心。

3.2 提升安全管理與預(yù)警的準(zhǔn)確性

空中風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)計(jì)難度大，問題復(fù)雜，盡管空中交通安全管理中的主流思想是將事態(tài)的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，針對事件進(jìn)行最快的反應(yīng)，但是安全管理與預(yù)警不是針對某一環(huán)節(jié)的管理，而是針對整個(gè)系統(tǒng)的整體風(fēng)險(xiǎn)降低的合理狀態(tài)。再者，將空中交通定量安全評(píng)價(jià)和交通安全定性分析有效結(jié)合在一起可以從兩個(gè)方面提高風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效率：一者，定量評(píng)價(jià),主要是運(yùn)用數(shù)量指標(biāo)來衡量各種風(fēng)險(xiǎn),其主要優(yōu)點(diǎn)是保證數(shù)據(jù)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性以及嚴(yán)密性和深刻性；二者，定性評(píng)價(jià)則是針對評(píng)價(jià)管理人員與安全管理人員的自身業(yè)務(wù)水平、經(jīng)驗(yàn)水平等進(jìn)行非量化管理。

3.3 加快空管安全信息體系改革

天津?yàn)I海機(jī)場現(xiàn)代空中安全風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警系統(tǒng)采取的信息化管理改革方案中，主要是針對風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)體系的完善，缺乏在安全管理人員的管理系統(tǒng)的信息化改革。建議天津?yàn)I海機(jī)場在進(jìn)一步的空管安全信息管理體系改革中，加入安全人員信息化培訓(xùn)，使得安全人員能夠根據(jù)指標(biāo)及其趨勢走向、各種信號(hào)的約定含義判讀預(yù)警信號(hào)圖, 對指標(biāo)進(jìn)行診斷, 分析已被識(shí)別的各種致災(zāi)因素的成因、過程及發(fā)展趨勢, 使得每一位安全管理人員都能夠從細(xì)節(jié)上對相關(guān)安全性問題作出準(zhǔn)確判斷與處理，避免風(fēng)險(xiǎn)問題的進(jìn)一步惡化，將風(fēng)險(xiǎn)因素降到最低。

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