我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)對策分析

文/繆萬舉，盤錦市國有資本投資運(yùn)營集

1 我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

通過國家統(tǒng)計局2017年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)常住人口81 37萬人，比2016年增加了2049萬人，鄉(xiāng)村常駐人口57661萬人，減少了1312萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量達(dá)36175萬人，這顯示出我國城鎮(zhèn)化的速度不斷加快。通過國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村常駐人口中老齡化程度非常嚴(yán)重，其中超過60%的人口已經(jīng)步入老齡化階段，龐大的農(nóng)村老齡化人群帶給社會、政府各方面的壓力是巨大的，農(nóng)村年輕勞動力外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的基本上都是年紀(jì)較大的老年人，或是留守兒童，這部分人群的生活、勞動、醫(yī)療保障等問題在眾多的社會問題中是比較突出的，這對于農(nóng)村社會保障體系來說無疑是一項巨大的挑戰(zhàn)。需要照顧的人群基數(shù)大、可調(diào)動的人力基數(shù)小，這對國家來說無疑是在人力、物力、財力的挑戰(zhàn)。

目前，我國農(nóng)村社會保障體系在經(jīng)歷過傳統(tǒng)的農(nóng)保之后已經(jīng)跨越到新農(nóng)保的體系建設(shè)中。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和最低生活保障制度是目前我國農(nóng)村社會保障體系中比較重要的三個部分，在這三個部分的運(yùn)作下，基本支撐著我國農(nóng)村社會保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)村人口提供著基本的生活、醫(yī)療保證?，F(xiàn)行的新農(nóng)保在廣大的農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行著國家“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的任務(wù)，為農(nóng)村人口提供了最基本的生存保障。在醫(yī)療保障方面，國家通過支持推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以多方籌資的方式，滿足了農(nóng)村人口基本的醫(yī)療衛(wèi)生需求，在一定程度上滿足了農(nóng)村人口醫(yī)療保障的需求，向農(nóng)村人口有病能看、看病有錢的目標(biāo)更進(jìn)一步。

2 我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中存在的不足

2.1 我國農(nóng)村社會保障監(jiān)督機(jī)制建設(shè)不夠完善

截至目前，我國在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中，對于農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督落實機(jī)制的完善工作并不到位，在法律法規(guī)中關(guān)于農(nóng)村社會保障體系的制度建立并不多，尤其是規(guī)范農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)建設(shè)、保障的權(quán)力和義務(wù)等內(nèi)容。由于農(nóng)村社會保障監(jiān)督機(jī)制建設(shè)不夠完善，使我國農(nóng)村社會保障工作在落實和執(zhí)行的過程中存在監(jiān)督缺失的現(xiàn)象。對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)工作監(jiān)管不到位，這也是我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)緩慢的重要原因。

2.2 農(nóng)村人口養(yǎng)老保險壓力不斷增大

由于受到全社會人口老齡化的影響，再加上留守農(nóng)村人口特點，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出的就是老齡化社會的小縮影。每一個農(nóng)村人口集聚地區(qū)，就是一個小型的老齡化社會，農(nóng)村青壯年都外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動力水平不斷下降，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力逐漸減弱，導(dǎo)致我國政府必須要面對著巨大的農(nóng)村養(yǎng)老壓力，而隨著農(nóng)村人口老齡化程度不斷加劇，這種農(nóng)村社會保障壓力還在不斷增加。

2.3 農(nóng)村社會救助水平低且地區(qū)差異明顯

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡性，導(dǎo)致了我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在著一定的差異性。政府所能夠提供的農(nóng)村社會救助還未實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，只有那些喪失勞動能力，無法工作的人群才能夠享受到農(nóng)村社會救助的幫助，而那些生活困難的農(nóng)民則無法享受政府對其進(jìn)行生活、醫(yī)療、教育等多方面的救助。在不同的地區(qū)，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，政府所能夠提供的社會救助還存在不均衡的現(xiàn)象。由于我國社會保障體系運(yùn)行與地方財政相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，其社會救助水平相對就高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地的地區(qū)，其社會救助水平相對就低，差異性比較顯著。

3 完善我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)對策

3.1 完善我國農(nóng)村社會保障監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

政府應(yīng)當(dāng)對我國農(nóng)村社會保障監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，其中包括對農(nóng)村社會保障等相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善，以及對農(nóng)村社會保障監(jiān)督機(jī)制的制定和落實。截至目前，我國還沒有一部完整的關(guān)于農(nóng)村社會保障體系方面的法律，使全國各地區(qū)存在著各行其是、各自摸索的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國農(nóng)村社會保障工作的推動呈現(xiàn)出緩慢的現(xiàn)象，因此，加強(qiáng)對我國農(nóng)村社會保障法律法規(guī)的建立和完善，是推動我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

3.2 提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力水平

造成我國農(nóng)村地區(qū)保障水平低的很大原因，是因為農(nóng)村生產(chǎn)能力下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，再加上大量的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，造成農(nóng)村勞動力水平直線下降，直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，提高農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件得到改善，農(nóng)民的錢包鼓了，自然就吸引更多的農(nóng)村青壯年勞動力留在農(nóng)村，這對于農(nóng)村家庭來說，既能照顧年老體弱的老人，還能減少留守兒童的數(shù)量，一舉兩得。農(nóng)村老人有家人照顧，這在很大程度上減輕了國家的壓力。

3.3 提升農(nóng)村社會救助服務(wù)水平

面對農(nóng)村社會救助覆蓋率窄的現(xiàn)象，國家應(yīng)當(dāng)制定政策措施，擴(kuò)大農(nóng)村社會救助覆蓋范圍，針對農(nóng)村救助對象建立救助檔案，實時跟蹤了解情況，一旦脫貧，立刻取消其救助資格，將符合條件的個人或家庭納入救助體系中。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會保障“一卡通”，設(shè)立專業(yè)的社會救助服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村社會救助工作的開展提供人員和質(zhì)量的保證。均衡城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會保障救助差距縮小，使需要幫助的農(nóng)民群眾的得到必要的支持與幫助。