試論新形勢下事業單位會計核算的問題與改革

文/趙娟 姜劍，濟南黃河河務局槐蔭黃河河務局；山東黃河河務局濟南黃河河務局

1 引言

事業單位是政府機關單位的重要組成部分，在行使和分擔政府職能方面發揮著積極的作用。事業單位會計是記錄事業單位經濟經營活動過程中的手段與途徑，在社會主義市場經濟快速發展的推動下，事業單位的會計核算也面臨著嚴峻的挑戰與重大的變化。

2 新形勢下事業單位會計核算的問題

2.1 資產管理與會計核算脫節

事業單位的資金來源于財政撥款，其所屬資產屬于國有資產性質，因此，對事業單位的資產管理是會計核算工作的重要組成部分。近年來，國內事業單位的會計核算工作面臨著“重錢輕物”的現象，對事業單位的資產管理較不重視。一方面，對資產的管理沒有建立完善盤存制度，這使得事業單位的資產采購、使用以及報廢等過程無法受到會計部門的監督，使得事業單位的資產管理與會計核算工作嚴重脫節。另一方面，事業單位現有的制度對資產管理特別是固定資產管理主要是采取購入成本法進行核算，這使得資產的價值無法像企業會計所所使用的折舊法那樣清晰明了，導致事業單位的資產價值無法充分反映實際價值，造成資產管理與會計核算的脫節。

2.2 會計核算基礎工作不夠規范

在事業單位會計核算中最為主要的問題便是基礎工作的不規范性，探其原因主要包括4個方面：其一是原始憑證填寫不完整。其二是原始憑證不真實。其三是記賬憑證不規范。其四是賬薄設置書寫不規范。甚至還出現隨意涂抹、刮擦、書寫錯誤的現象，導致無法對各明細賬進行有效核對。

2.3 預算編制不科學

根據新《預算法》規定，事業單位應根據人員定額及公用經費定額作為基本支出預算標準，項目支出則以同級財政部門審核確認的預算作為項目支出預算，同時，在會計年度內應嚴格按照預算進行支出，預算一旦確定原則上不允許隨意更改。但目前我國事業單位由于對預算管理工作的漠視及領導授意等因素的影響，未能嚴格按照年初預算列支，隨意在項目支出中列支公用經費、擴大支出范圍及擅自變更預算事件頻發，導致預算管理控制、監督職責無法發揮作用，造成財政資金極大的浪費。

2.4 財務管理職能弱化

首先，事業單位財務部門只注重核算的準確性，忽視對資金使用效益、財務風險、預算成本支出進行分析，未能積極發現事業單位內部存在的管理漏洞。其次，個別事業單位雖然制定了科學、詳實的財務管理制度，但由于領導重視程度或員工積極性等方面因素的影響，導致各處室及員工未能嚴格按照管理制度執行，反映在實際工作中則表現為財務報銷過程中領導“一支筆”現象嚴重，經費支出混亂，未能按照年初預算進行支出，致使制定的內部會計控制制度及年初預算形同虛設。

2.5 會計核算人員基本素養過低

會計核算人員是事業單位會計核算工作的重要人員，是保證核算工作有序發展的基礎性工作，但是從當前事業單位會計核算人員基本現狀分析，基本素養過低，致使事業單位會計核算陷入發展困境。

3 新形勢下創新事業單位會計核算工作的對策

3.1 改進與完善事業單位資產管理的方法

首先，要重視事業單位的資產管理，將資金管理與現金管理放在同等重要的位子上。其次，對事業單位的資產管理特別是固定資產管理要做到“充分反映資產價值”的地步，分別采用公允價值、折舊等資產核算方法來改進現有事業單位資產管理方法的不足，以為會計信息使用者提供真實、準確、可靠的會計信息。

3.2 積極完善事業單位會計基礎工作

要想真正解決事業單位會計核算工作，需要積極完善其基礎工作。眾所周知，在事業單位的發展過程之中，會計基礎工作是解決事業單位發展的基礎與保證，也是實現會計核算工作有序開展的重要基礎。積極強化事業單位會計基礎工作，能夠提高其核算質量，提高核算的準確率。其中在完善會計基礎工作的時候需要加強對原始憑證的書寫要求，保證原始憑證書寫的完整性以及正確性，避免出現弄虛作假的現象。除此之外，在對記賬憑證進行書寫的時候，也要保證其規范性與完整性，只有如此，才能真正保證會計信息的準確性，才能真正實現事業單位會計核算的有序發展。

3.3 提高事業單位預算管理水平

一是事業單位應在內部成立專門的預算管理部門或指定專人負責預算管理工作，并且在財政部門出臺的預算編制文件基礎上，制定本單位內部預算管理制度，以規范本單位預算編制及調整等工作。二是事業單位各部門應嚴格按照年初預算進行費用開支，避免隨意調整年初基本支出、項目支出預算，保證預算支出的可控性。

3.4 創新事業單位財務管理思路

隨著財政部近年來出臺的新《預算法》、《事業單位會計制度》等法律法規，事業單位財務管理模式也由傳統核算型轉向新形勢下管理型模式，要求事業單位財務人員不斷更新財務管理觀念，通過對《企業會計準則》、《內部控制制度規范》的學習，將企業相關法律、法規引入事業單位財務管理中，以保證事業單位財務管理工作更好地適應新形勢下對事業單位理念、人才隊伍建設及制度設立的要求。

3.5 加大對事業單位會計工作人員的培養力度，壯大工作人員隊伍。

事業單位會計核算工作的開展離不開工作人員的支持與配合，鑒于目前事業單位會計工作人員整體素質不高的窘境，有關部門必須加強對事業單位會計工作人員的培養。同時，在聘用新會計工作人員中，要提高進入門檻，以確保會計工作人員的整體素質。

4 結束語

近幾年，事業單位的腐敗問題有愈演愈烈的傾向，一些領導干部通過事業單位的經濟活動為掩蓋自身的腐敗行為提供平臺，而且這幾年事業單位的經濟活動也存在著大量的國有資產流失問題，所以健全完善事業單位內部控制制度有著保全國有資產、杜絕腐敗、提高國有經濟運營效率的重要意義。