簡析財政監督管理創新

文/陸梁鈞，舟山市不動產登記中心

1 引言

狹義上講，財政監督通常是指國家財政部門依照國家有關法律法規對各部門、各單位使用資金的合法性、合理性及規范性開展監督。廣義上講，財政監督是對整個財政分配過程進行有針對性的監督及管理，所以它是一個多環節、多角度的監督體系。在現實生活中，財政監督職能充滿復雜性，因此財政監督工作的有序開展會面對多種因素的制約。本文以財政監督體系建立與運行過程中存在的問題為起點，依照反饋意見作出相對應的改進措施，真正體現財政監督體系在促進財政公平分配、完善社會主義市場經濟中的作用，彰顯社會公平與正義。

2 財政監督工作存在的弊端

2.1 財政監督認識上存在誤區，導致財政監督缺位

一是當前財政部門雖然積極推行全員參與監督，財政內部業務部門對財政監督還存在認識不足，認為監督只是監督機構的事，預算管理機構重視調配、忽視監管，重視項目執行、忽視執行成效的財務管理觀念，依舊占據主要位置，而重視資金調配、忽視對支付環節實施監管的觀念并未產生根本轉變。二是財政監督部門不重視和預算部門的交流、溝通，以及工作方面的配合，制約了財政監督成效，使得監督計劃目標難以實現，造成監管結果難以起到報警防范功能。監督部門重問題查處，對發揮監管作用來推動管理工作的落實，缺乏正確的認知，在實際監督工作中，監督和管理相脫節，使得監督結果并未引起財政管理者的高度重視，導致一些有用的監督成果被忽視棄用，財政監督工作的內在動力不足，難以真正發揮管理促進作用。

2.2 監督方式規范程度不足

財政監督理念和方式不能因循守舊，而應與時俱進、開拓創新，與當前市場經濟體制要求保持一致。但是，實際監督方式不夠規范，主要表現在以下幾個方面:首先，監督內容偏向于公共收入，而公共支出這方面的監督力量相對薄弱。其次，監督尚未形成日常性工作，突擊、專項檢查任務偏多。再次，事情反映后檢查較集中，事情發生前和發生過程中的監督很少。最后，微觀監督較頻繁，而宏觀監督力量較薄弱。

2.3 財政監督效率低下

我國多數地區的財政監督工作仍然依照傳統思路進行，因其手續繁瑣、復雜，落后導致財政監督不到位，效率低下。尤其是一部分偏遠地區的財政監督部門，由于不具備現代化信息科學手段和網絡技術的保障，使監督工作舉步維艱，影響監督效率。

3 財政監督創新措施

3.1 加強財政監督內部控制制度建設，彰顯監督職能

以財政監督制度為準繩，落實各參與方的職責，以確保財政資金監督發揮實際作用。同時，財政監督機構應與有關企業和單位保持持久性的交流，以期能進一步了解并掌握資金的使用情況。各級財政監督機構應在符合相關法律法規的情況下，重視內部控制制度的建設，設立相應的監督管理部門，完善崗位設置，培養具備業務能力扎實及職業道德素養優秀的人才，保證財政監督人員工作的相對獨立性。為了方便檢查監督工作的開展，也可聘請事務所相關人員協助檢查。其次，單位相關負責人應采取積極措施保證內部控制制度的建立和執行，并在實際操作中總結探討，逐步健全內控制度。定期評價內控制度的執行情況，不斷完善內控制度，堵塞漏洞。同時，對檢查過程中發現的問題應及時跟進，要敢于曝光，加強對違規行為的監督及查處力度，防止財政監督在整個財政工作中被邊緣化，加強與財政其它部門的溝通和合作，彰顯財政監督職能，提升發現與處理問題的能力。

3.2 創新思維，提升財政監督的地位和影響力

一是制定切實有效的制度和機制使財政監督嵌入預算執行的全過程。要進一步強化事前、事中監督，做到事前審核、事中監控和事后檢查相結合，實現由過去的“事后監督”向“全過程”監督轉變。對預算管理存在的重大問題進行處理、處罰，推進預算管理的科學化、精細化、規范化，為下一年度預算編制提供科學依據。二是注重資金安全性、規范性監督的基礎上，要更加注重有效性監管。確保財政監督從保證財務安全，變為重視財務安全和重視財務管理成效兩方面。確保財務監管工作貫穿到財務工作的諸多環節，從財務預算、撥付、使用、管理、決算等環節，構建“橫到邊、豎到底”的財政監督框架，提高政府資金使用的效率和效果。

3.3 弘楊核心價值觀，鞏固夯實監督事業

財政監督人員要以社會主義價值體系為引領，積極踐行“責任、忠誠、清廉、依法”的監督人員價值觀體系。大力提高人員綜合素質，挖掘個人潛力，調動工作積極性，打造業務能力強，職業道德素質過硬，敢于創新發展的人才隊伍。在未來的工作中，應立足實際情況，有針對性地采用多元方法，來激勵財政局財務管理人員主動提升職業素養。對于工作人員來說，由于現代技術與理論發展迅速，自身也要有計劃、有步驟地進行知識學習與更新，進一步強化品行和道德的培養，恪守黨建和國家各項政策，作到敬業愛崗，兢兢業業、腳踏實地的做好本職工作。相關的會計工作人員應堅持以新會計制度為導向，積極學習新會計知識與方法，以確保工作更加準確、高效。

4 結束語

綜上所述，財政監督管理是保障，有利于財政資金得到合理和優化利用，提高資金利用效益。在具體實踐中，應根據當地實際情況，建立財政大監督體系，并將財政監督從事后傾斜到事前和事中，進行全過程動態監管，在制度創新上不斷探索和創新，進一步擴展財政監督范圍，以確保財政資金安全、規范、高效利用，避免違法違規等問題產生，使財政監督能切實成為財政工作的“免疫機制”。