新時期工會改革發展研究

文/陳沙沙，上海大學社科學部

1 工人運動在改革開放中開拓前進

“中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織”。改革和建設的實踐證明，我國工人階段不愧是國家的領導階級，不愧是推進改革開放的主導力量，不愧是社會主義現代化建設的主力軍。如果沒有工人階級的積極參與和推動，我國的改革和建設不可能取得今天這樣的偉大成就。改革開放也給我國工會工作帶來了生機和活力。黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，為工會工作指明了方向，全面改革的形勢，為工會工作創造了良好的發展環境。各級工會組織和廣大工會干部，在改革開放的新形勢下，要不斷解放思想，勇于研究新情況，解決新問題，積極探索社會主義市場經濟發展的新路子，為工會工作的開拓前進做出了卓有成效的努力。

2 工會在全面深化改革中的任務

當前，我國已經進入了全面深化改革的重要時期。十九大上黨中央正確地分析了我國目前的政治經濟形勢，制定了全面深化改革的指導方針和政策、措施。作為工人階級重要組成部分的廣大知識分子，以高度的社會責任感，積極推進我國的科技、教育以及文化、衛生領域的體制改革，為提高全民族的科學文化、思想道德和健康水平做出了重要的貢獻。“工會組織的職能既是在一定的社會歷史條件下確定的，同時要隨著所處的客觀環境或面臨的主要任務的變化而變化”。

我國目前還處于社會主義初級階段，各級工會組織要以經濟建設為中心，在維護全體人民的利益的同時，要積極維護各行各業職工群眾的合法利益。因為新的形勢下，為完成現代化建設的艱巨任務，離不開各級工會組織職工成員的努力，所以要 響應職工群眾呼聲，為他們辦實事、做好事。

2.1 發揮職工群眾積極性，提高企業經濟效益

全面深化改革，最重要的是深化企業改革，提高企業經濟效益。辦好企業，要發揮經營者的積極性，但是，歸根到底取決于廣大職工積極性的發揮。經營者和生產者在根本利益上是一致的，但由于所處地位不同，分工不同，利益上也存在差異。只有建立和完善生產者與經營者相互依靠、利益共享、風險共擔的合理機制，才能使企業在商品經濟的風浪中生存和發展。只有加強職工民主管理，鼓勵職工積極參與工會政治活動，號召廣大職工團結起來進行社會生產和建設，才能在提高企業經濟效益的同時，帶動全行業經濟效益的增長，進而推動社會進步。

2.2 參與協調社會矛盾，促進全面深化改革

全面深化改革，將會引起社會利益的調整，關系人民的切身利益。“當前企業改革實行鼓勵兼并、規范破產、減員增效、下崗分流和再就業工程等措施，下崗職工、失業職工、困難職工增多。”工會要積極反映群眾意見，參與協調社會矛盾，保護職工群眾參加改革的熱情。在物價和工資改革中，要充分考慮職工的經濟和心理承受能力，堅持有利于調動廣大職工的生產積極性，使絕大多數職工的生活水平隨著生產的發展而有所改善。為切實維護職工政治榮譽和各方面利益，工會要制定相關能保障他們利益的法律，使職工維權有法可依。例如，加快勞動立法，使各項改革都能夠用法律來規范；健全和完善勞動爭議仲裁法規，建立有法律權威的仲裁機構，使各種勞動爭議能夠依法得到及時處理和合理解決。

2.3 推進民主政治建設，維護社會安定團結

全面深化改革，需要有一個安定團結的社會政治環境。職工隊伍的穩定，對于全社會的安定團結起著關鍵性的作用。社會主義民主政治建設的基礎，是健全基層的民主制度和民主生活。在完善職工代表大會制度的同時，要積極探索民主對話和民主監督等各種民主形式，使廣大職工委屈有處訴，意見有處說，建議有處提，群眾關心的問題能在基層得到解決。當職工群眾的正當權益遭到不公正對待時，工會除了代表職工揭露、檢舉非法行為時，還要引導職工通過合法形式爭取既得利益。對于職工群眾那些過高、不合理的要求，工會也要及時給予正面教育，拉近與職工的關系，營造安定團結的社會氛圍。

3 積極穩妥地推進工會改革

我國經濟體制改革和政治體制改革的不斷深化，給工會改革提出了緊迫的任務，使工會工作面臨著歷史性的轉變。“隨著經濟體制改革的深入完善，更深層次的政治體制的改革已成為大勢所趨。”工會改革是整個政治體制改革的一個重要組成部分，必然要隨著國家政治體制改革的深化而逐步推進。

3.1 理順工會與黨和政府的關系，依法獨立自主地開展工作

工會只有在黨的領導下，才能堅持正確的政治方向。工會作為一種社會政治團體，離開了黨的領導就會成為無源之水。黨和政府的一切活動都圍繞著實現最廣大人民群眾的最大利益，所以這就要求工會要為廣大職工群眾服務。此外，工會組織“具有國家政權體系組成部分的身份，使得它并不是完全獨立于國家政權體系之外的社會團體，而是政治管理的準主體”。工會組織要把實現各種社會任務與滿足廣大職工利益愿望結合起來，正確落實黨的方針與政策。并通過工會組織的政治程序，在職工群眾中宣傳黨和政府的主張，加強人們對黨的擁護與愛戴。

3.2 增強基層工會的活力，密切工會同職工群眾的關系

把工作重點放到基層，增強基層工會的活力，對于搞好工會改革具有特別重要的意義。工會的基礎在基層，職工群眾在基層，基層工作的好壞，與職工息息相關。各級工會領導機關一定要真正把工作重點放到基層，放到企業，一切工作都要有利于增強基層工會的活力。與職工群眾建立密切的聯系，誠心實意地為職工說話、辦事，是工會工作的生命線。增強基層工會的活力，必須健全工會的民主制度和民主生活，把一切工作和活動置于群眾的參與和監督之下。

另外，工會和企事業單位的行政是平等合作和協商對話關系。企事業單位行政部門享有代表職工進行協商和談判、組織職工參加民主管理、加強行政領導，以及維護職工合法利益等權力。工會經費、財產及文化福利設施依法自行管理，任何組織和個人都不能侵占、挪用，或劃歸政府部門、行政方面管理。

3.3 改革工會的干部人事制度，加強工會干部隊伍建設

工會干部的素質水平，影響整個工會組織工作的運轉效率。為了提高工會各級干部素質，因此，要加強提高干部較高的理論政策水平，提高其熟悉掌握工會業務的能力。為了推動工會的理論研究，我們必須倡導工會理論工作者和實際工作者緊密結合，以有重要理論價值和實踐價值的課題為導向，把隊伍組織起來。定期加強工會干部的培訓，樹立為人民服務的意識，建立一支真心實意為職工群眾服務的工會干部隊伍。

“工會組織改革是一個復雜的系統工程，任務艱巨而繁雜，并不是短期可完成的工作。”各級工會領導干部，一切有志于為工會理論發展做出貢獻的同志，都應當走出機關，投入到改革和建設的現實生活中去，在更廣闊的領域和更深入的層次上開展理論研究，逐步使自己成為即有理論修養，又能解決實際問題的專門人才。