把握四個(gè)關(guān)鍵 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
——以重慶市梁平區(qū)為例

文/邱雪茹，重慶市梁平區(qū)委黨校

梁平是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)化率相對較低，經(jīng)濟(jì)體量小，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在城鎮(zhèn)化水平整體較低、管理服務(wù)存在欠缺、產(chǎn)業(yè)支撐相對較弱、宜居環(huán)境有待改善、集鎮(zhèn)建設(shè)水平不高等問題。針對這些問題，我認(rèn)為應(yīng)把握四個(gè)關(guān)鍵，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1 以深化改革為牽引，解決“進(jìn)得來”的問題

由于歷史原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制伴生了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，造成農(nóng)民工進(jìn)城后難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶定居，農(nóng)業(yè)人口減少緩慢，農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以形成。城鎮(zhèn)戶籍的“高墻”，成為橫亙在城鄉(xiāng)之間的壁壘，為梁平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)的外來人員及農(nóng)民工，將長期處于人戶分離的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，過著“半市民化”的生活。這就需要我們順應(yīng)國家戶籍制度改革的大趨勢，在放寬限制、穩(wěn)定收入、落實(shí)保障、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面下足功夫，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有穩(wěn)定收入并在城市居住一定年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先落戶，讓農(nóng)村居民打消顧慮，順利“進(jìn)城”。

2 以“三級同建”為路徑，解決“容得下”的問題

城市建設(shè)水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃、務(wù)實(shí)行動(dòng)，少走彎路。。以梁平為例，我們應(yīng)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府明確的“山水田園城市、綠色幸福家園”綜合定位，在規(guī)劃上突出以人為本，建設(shè)上緊扣群眾需求，管理上聚焦民生主線，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)梁平城鎮(zhèn)建設(shè)。

一是聚力建設(shè)“山水田園”城市。規(guī)劃方面，要更加注重規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，突出規(guī)劃的剛性約束，推進(jìn)全域空間資源的規(guī)劃管控，劃定城市開發(fā)邊界，合理安排建設(shè)用地，推動(dòng)城市集約節(jié)約發(fā)展。設(shè)計(jì)方面，要更加注重提升水平和保護(hù)傳承，堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，合理布局城市內(nèi)部空間，注重城市“留白”，加強(qiáng)城市自然人文資源的保護(hù)傳承和合理利用，控制好城市天際線、山脊線、水岸線和綠線。建設(shè)方面，更加注重新城老城協(xié)同發(fā)展。高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雙桂新城開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化城市公服項(xiàng)目布局，加快基礎(chǔ)配套建設(shè)；同時(shí)加快老城生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，有序推進(jìn)城市功能疏解和人口減載，用好用活城市棚戶區(qū)改造政策，加快老舊小區(qū)、背街小巷綜合整治，優(yōu)化完善街區(qū)路網(wǎng)格局，加快建設(shè)一批公廁、菜市場、停車場，讓市民生活更舒適方便。著力改善城市宜居環(huán)境，突出抓好城市污水管網(wǎng)建設(shè)，狠抓河道、黑臭水體整治，合理布局和改建利用自然生態(tài)濕地、城市山體公園、生態(tài)廊道和休閑綠道，構(gòu)建顯山露水、健康完善的城市生態(tài)系統(tǒng)，彰顯山水林田湖的自然美。管理方面，更加注重精細(xì)治理。深化城市管理體制改革，推進(jìn)保潔力量、執(zhí)法力量下沉，逐步實(shí)現(xiàn)城市執(zhí)法管理全覆蓋。注重提升市民素質(zhì)，有序引導(dǎo)市民參與城市建設(shè)和管理。

二是著力培育特色小鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)是連通城市與農(nóng)村的重要紐帶，通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)可以促進(jìn)、帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、道法自然，要圍繞“三特色、三集聚”目標(biāo)（特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌、特色功能；空間集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚），重點(diǎn)打造特色小鎮(zhèn)，典型帶動(dòng)、梯次推進(jìn)，積極探索城鎮(zhèn)化提速、擴(kuò)容、增效新路子。

三是努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能把農(nóng)村落下。要堅(jiān)持以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為抓手，大力開展農(nóng)村垃圾清運(yùn)、面源污染治理，持續(xù)改善水域生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，不斷完善基本公共服務(wù)，大力實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)連通、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、飲水安全工程、清潔能源入戶工程，加快建設(shè)生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧的美麗鄉(xiāng)村。

3 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，解決“留得住”的問題

以人為核心的城鎮(zhèn)化與以城為核心的城鎮(zhèn)化最大的區(qū)別就在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市能否留得下來。這就要求把穩(wěn)定收入放在突出位置，把以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)融入新型城鎮(zhèn)化的全過程。梁平是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，面臨著工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚的客觀問題，要做好新型城鎮(zhèn)化這篇文章，必須堅(jiān)定走以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。要統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，牢牢抓住發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩條腿”走路，著力形成產(chǎn)業(yè)興盛、人口聚集、城市發(fā)展的良好局面。按照“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、突出特色”的原則，合理布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有序保障用地供給，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，大力推進(jìn)市級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快形成集成電路、綠色食品工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群。大力培育戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、新興金融服務(wù)、大健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，著力形成一批各具特色、業(yè)態(tài)多樣、功能完善的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)文旅、種養(yǎng)加一體發(fā)展。

4 以公共服務(wù)為保障，解決“過得好”的問題

一是創(chuàng)新城市治理方式，實(shí)現(xiàn)城市多元共治。實(shí)施城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，整合城市管理行政職能，重點(diǎn)解決“多頭執(zhí)法”等問題。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致原則，推進(jìn)執(zhí)法管理職能重心和執(zhí)法力量向鎮(zhèn)街下沉，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋。探索“網(wǎng)格長、街長、樓院長”分級負(fù)責(zé)的模式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理

二是完善基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能完備。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃合理布局各類中小學(xué)校，保障就近就地入學(xué)，辦好人民滿意教育。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。嚴(yán)格落實(shí)各類社會(huì)保政策，增強(qiáng)社會(huì)兜底能力，全力打贏扶貧攻堅(jiān)。不斷拓寬住房保障渠道，加大商品房配建保障性住房建設(shè)的力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。對于產(chǎn)業(yè)集中地，比如工業(yè)園區(qū)可以鼓勵(lì)企業(yè)建立公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可考慮在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生保障。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，保障群眾獲得更好的醫(yī)療救助。