農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)踐中存在的問題及優(yōu)化對(duì)策

文/鐘中，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘察開發(fā)局413隊(duì)測(cè)量工程師

1 引言

“三農(nóng)”問題自改革開放開展以來，一直都是獲得國(guó)家和黨高度重視的問題。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，讓農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)加快進(jìn)行，改善農(nóng)民的生活、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是支持國(guó)家繼續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是堅(jiān)定不移的社會(huì)改革的目標(biāo)，確定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必要前提，是對(duì)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)的根本保障，所以探索和研究合理科學(xué)的土地確權(quán)方法是十分必要以及迫在眉睫的，是現(xiàn)如今獲得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

2 農(nóng)村土地確權(quán)概述以及主要意義

農(nóng)村土地確權(quán)是指以法律法規(guī)、相關(guān)政策制度等作為依據(jù)，經(jīng)過頒發(fā)證書、登記注冊(cè)、核屬審查、地籍調(diào)查以及登記申請(qǐng)等步驟，來對(duì)某一范圍的土地使用、土地所有以及其他項(xiàng)目的隸屬和權(quán)利關(guān)系進(jìn)行最終確定的一項(xiàng)工作。我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作的執(zhí)行一般是通過土地確權(quán)主管和機(jī)關(guān)來進(jìn)行。在確權(quán)的過程中，體現(xiàn)土地確權(quán)精神實(shí)質(zhì)的原則必須遵循，同時(shí)相關(guān)的確權(quán)依據(jù)和證據(jù)要保留下來。農(nóng)村土地確權(quán)工作不管是對(duì)政府工作還是對(duì)農(nóng)民利益來說都非常重要，重要性體現(xiàn)在下述幾點(diǎn)。

第一，有利于對(duì)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行保障和維護(hù)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地的使用權(quán)和所有權(quán)以及其他相關(guān)責(zé)任都不夠清晰，在農(nóng)村人口大量選擇進(jìn)城務(wù)工的原因影響下很多土地被荒廢，很多地產(chǎn)被用于非法用途或者非農(nóng)用途，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地。對(duì)農(nóng)村的土地確權(quán)工作進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)土地的各項(xiàng)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，能夠第一時(shí)間掌握土地的利用和管理狀況，讓農(nóng)民真正的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

第二，對(duì)提高農(nóng)民的收益以及農(nóng)村土地的產(chǎn)出都擁有重大影響。土地確權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的基本依據(jù)和前提條件。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地能夠讓從事其他行業(yè)的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)被有效降低。此外，土地被流轉(zhuǎn)給需要土地的農(nóng)民可以讓土地的利用率得到提高，從而升高土地的產(chǎn)能。

第三，在農(nóng)村土地確權(quán)之后，通過合法渠道將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押可以讓農(nóng)民獲得急需的消費(fèi)以及生產(chǎn)資金，從而解決融資難得問題。

第四，農(nóng)村土地的確權(quán)即包括農(nóng)村宅基地的確權(quán)，也包括耕地的確權(quán)，流通農(nóng)村宅基地既能夠可以讓城市土地緊缺的問題得到緩解，還能夠促進(jìn)農(nóng)民的市民化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。

第五，農(nóng)村土地確權(quán)有利于構(gòu)建清晰的權(quán)責(zé)定位以及明確經(jīng)營(yíng)主體的利益關(guān)系。這樣因?yàn)闄?quán)責(zé)清晰，部分政府原有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門就能夠順利的進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)換，從而有效改善政府社會(huì)資源浪費(fèi)、管理效率低下、職能重疊的現(xiàn)狀，降低農(nóng)村管理成本，讓政府機(jī)構(gòu)的辦事效率得到提高，促進(jìn)政府做到簡(jiǎn)政放權(quán)。

3 我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問題

當(dāng)前，為了讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)能夠有效促進(jìn)，我國(guó)政府已經(jīng)加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的步伐，已經(jīng)開展了一系列旨在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作方面的工作，部分地區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)的工作計(jì)劃已經(jīng)開始，然而在開展工地作過程中仍然有著一些問題：

3.1 沒有足夠的重視和認(rèn)識(shí)農(nóng)民土地確權(quán)工作

當(dāng)前，隨著深入的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，大量的農(nóng)民人口選擇去尋找提高收入的機(jī)會(huì)從而進(jìn)入到大城市工作，特別是思想較為前沿、接受教育最多的年輕人具有最多的城市流動(dòng)量。這樣就導(dǎo)致留在農(nóng)村的農(nóng)民往往是思想較為傳統(tǒng)和保守、整體學(xué)習(xí)能力較差、文化程度偏低的人員。在了解農(nóng)村土地確權(quán)的過程中，大部分農(nóng)民通常只關(guān)注占地后的補(bǔ)償金額政或府發(fā)放的補(bǔ)貼等眼前利益，而沒有對(duì)進(jìn)行土地確權(quán)的真正意義和土地權(quán)證的作用有著實(shí)質(zhì)上的認(rèn)識(shí)。此外，因?yàn)闆]有正確認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)，也就沒有足夠的重視它，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民缺乏熱情、積極的態(tài)度去支持與配合政府的農(nóng)村土地確權(quán)工作，這就極大的阻礙了土地確權(quán)工作的開展和執(zhí)行，這給廣大農(nóng)民的根本利益帶來了負(fù)面影響，也不利于未來農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。

3.2 相關(guān)的政策制度、法律法規(guī)還是存在較多盲點(diǎn)

我國(guó)政府在實(shí)行土地改革以來，就對(duì)農(nóng)村土地問題有著高度重視，并從制度層面做出了一些嘗試，先后出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村隸屬關(guān)系與土地權(quán)利的法律法規(guī)和政策，然而還是存在許多漏點(diǎn)和盲點(diǎn)。第一，出臺(tái)的制度文件還是停留在基本的原則性問題上，而沒有規(guī)定和描述具體問題，使得在土地確權(quán)實(shí)行過程中遇到的問題缺乏依據(jù)，無法可依，甚至部分法律規(guī)定發(fā)生了相互矛盾的問題，導(dǎo)致執(zhí)政人員沒有辦法去處理問題。

3.3 農(nóng)村土地確權(quán)過程中沒有足夠的財(cái)力、人力資源條件提供支持

開展土地確權(quán)工作是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要想達(dá)到預(yù)期的效果、實(shí)現(xiàn)理想的目標(biāo)就需要多方面條件，比如人力和物力等的支持。因?yàn)樾枰褂孟冗M(jìn)的測(cè)量和技術(shù)設(shè)備才能開展有效的土地確權(quán)，這也就有了更高的對(duì)用人方面的要求。但是現(xiàn)在，我國(guó)就是非常缺少既有管理經(jīng)驗(yàn)又具備相關(guān)技術(shù)的復(fù)合型人才， 甚至大多數(shù)地方是由臨時(shí)抽派的部門行政人員來進(jìn)行土地確權(quán)工作的，這就使得土地確權(quán)工作的質(zhì)量被大大降低了。最后，我國(guó)各地政府的財(cái)政狀況有著各自的特點(diǎn)，部分地區(qū)缺少用于土地確權(quán)工作的資金，這也是引起土地確權(quán)準(zhǔn)確度較差的一個(gè)關(guān)鍵原因。

4 有效推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的優(yōu)化對(duì)策

4.1 土地確權(quán)相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度要適度的加大

農(nóng)民作為土地確權(quán)工作的主體，也是最直接和最主要的受益者。農(nóng)民有多重視土地確權(quán)工作以及農(nóng)民在土地改革中的創(chuàng)新意識(shí)和思想觀念對(duì)土地確權(quán)工作能否順利完成有著很重要的影響。所以，對(duì)于土地確權(quán)相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度各地政府必須適度的加大，從根本上讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)的重要性，從而爭(zhēng)取到大部分農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的支持與配合。

4.2 對(duì)土地確權(quán)的法律法規(guī)和相關(guān)政策要進(jìn)一步建立健全

開展土地確權(quán)工作的執(zhí)行依據(jù)和根本保障就是完善的法律法規(guī)。在政策層面，第一就是要避免在對(duì)于不同實(shí)際情況進(jìn)行處理時(shí)過度死板的問題，給予適度的自由空間給工作人員。第二，在對(duì)靈活性和自主性給予一定程度保留的基礎(chǔ)上，要盡快對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，彌補(bǔ)暴露出來的在土地確權(quán)進(jìn)行過程中的矛盾問題和盲點(diǎn)。

4.3 提高土地確權(quán)工作人員的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)

強(qiáng)技能、高素質(zhì)的人員隊(duì)伍是順利開展土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)。針對(duì)現(xiàn)在存在于我國(guó)土地管理人員的隊(duì)伍問題，我國(guó)各地政府一定要引起高度重視。第一，組織就職人員熟悉土地確權(quán)工作相關(guān)作業(yè)原則、制度以及流程的崗前培訓(xùn)是非常重要的。

5 結(jié)束語

總而言之，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)行完善是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定還有農(nóng)村健康發(fā)展的一項(xiàng)具有意義重大的任務(wù)。我國(guó)雖然取得了一部分成就，已經(jīng)做出了一定的努力，然而所暴露的問題仍然需要引起重視。農(nóng)村土地確權(quán)工作是一項(xiàng)很有挑戰(zhàn)性的工作，面對(duì)這項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性和錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，我們必須協(xié)同社會(huì)發(fā)展中的多方力量，循序漸進(jìn)、理清思路，共同努力去探索出可以推動(dòng)我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展，符合我國(guó)實(shí)際情況的農(nóng)村土地確權(quán)辦法，早日讓土地改革的偉大能夠完成。