農(nóng)村基層民主自治中政治參與冷漠問題探索

農(nóng)村基層民主自治是我國的一項基本政治制度，農(nóng)村基層民主建設(shè)進一步創(chuàng)新和改造基層政權(quán)體制，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層民主的實現(xiàn)形式，改革農(nóng)村中的落后思想因素，使村民自治真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，是發(fā)展中國特色社會主義道路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)揚社會主義民主的正確選擇。農(nóng)村基層民主自治取得巨大成就的同時，也遇到了很多棘手的問題。在當(dāng)今中國的政治背景和復(fù)雜的現(xiàn)實背景之下，黨在十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要使命，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際狀況，積極維護農(nóng)民群眾的合法政治權(quán)益，推進農(nóng)村快速發(fā)展。

1 農(nóng)村基層民主自治中村民政治參與的重要性

農(nóng)村基層民主自治包括四個民主，即民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。要實現(xiàn)農(nóng)村基層民主自治，就必須把四個民主緊密結(jié)合起來，不能脫節(jié)，做到一環(huán)扣住一環(huán)，保證四個民主在程序上銜接，在實質(zhì)上符合“民主”的要求，即群眾廣泛有效的參與和討論，并依據(jù)多數(shù)人的意見做出決策。農(nóng)村基層民主自治的重要保證是民主管理。但是在進行農(nóng)村基層民主自治的過程中，村民對民主管理的認識程度很低，對村中的政治問題政治活動等很少參與，甚至表現(xiàn)出冷漠、不關(guān)心的態(tài)度，真正參與到村中自治管理并產(chǎn)生積極影響的行動次數(shù)也相對較少，導(dǎo)致全體村民的自治變成了少數(shù)人的自治。政治冷漠作為政治參與的一種行為方式，產(chǎn)生的原因是多層次多方面的。因此要探索村民在進行政治參與時的政治冷漠的具體表現(xiàn)形式，必須進行深層次的分析。

政治參與是指普通的公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為，是公民溝通政治意愿、制約政府行為，從而實現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要手段，是判斷一種政體是否民主的重要指標。隨著現(xiàn)代國家在社會生活中的影響不斷增強，民眾通過政治參與來表達自己的政治意愿，使直接或間接影響自身利益的政府政策更多的以民意為基礎(chǔ)，日益成為一個政治系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重要保證。但是由于受到社會生產(chǎn)力沒有得到充分發(fā)展的限制，在發(fā)展中國家民主參與建設(shè)過程沒有得到政治學(xué)界普遍認可。中國作為擁有一半左右的農(nóng)村人口的世界上最大的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，離不開農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，農(nóng)村基層民主自治是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的重要一步。在實施農(nóng)村基層民主自治的過程中，不僅要對經(jīng)濟發(fā)展的構(gòu)建提出合理設(shè)想，還必須充分認識到農(nóng)村的政治建設(shè)尤其是政治參與建設(shè)對農(nóng)村整體發(fā)展有著不可忽視的積極作用，只有兩者兼顧，才能使中國農(nóng)村煥發(fā)出新的活力。

2 農(nóng)村基層民主自治中村民政治冷漠的表現(xiàn)形式

2.1 村民在民主選舉中參與意識淡薄

村民進行政治參與的重要基礎(chǔ)是民主選舉，通過選舉產(chǎn)生代表村民普遍利益的村委會是文明新農(nóng)村的標志，能否選出一位合格的代表來行使村民賦予他的權(quán)利，將直接影響到村民們參與政治的直接效果，影響村中是否有序發(fā)展。在某種程度上，村民選舉的成功與否也體現(xiàn)了村中自治程度的高低。然而現(xiàn)實表明，雖然民主選舉是民主制度的首要環(huán)節(jié)，近年來由于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的主體意識逐漸增強，但從總體上來看，情況并不太理想，村民在行使這一權(quán)利的時候也存在著不同程度的冷漠行為，主要表現(xiàn)在不關(guān)心選舉這回事、投票普遍存在從眾行為、對選舉舞弊行為毫不在意、投票參與率較低這四個方面。村民們認為政治參與是當(dāng)官者的事情，與普通老百姓無關(guān)，他們只用管好自己的一畝三分田，或者說他們只管自己的家庭生計，其他的事一概不管，所以村民在行使自己的權(quán)利時表現(xiàn)出冷漠、敷衍、隨便的態(tài)度。

隨著農(nóng)村基層民主自治的進一步實施，村委會的重要性也日漸突出，村委會干部的選舉競爭也越來越激烈。因此在很多地區(qū)的村委會換屆選舉中，賄選現(xiàn)象也引起了人們的關(guān)注。賄選的形式在實際操作中也多種多樣，包括候選人以給予村民口頭上的許諾為恩惠以獲得選票，或通過直接或間接給予村民財物以獲得支持。有的村民禁不住許諾或財物的誘惑便為其投一票，為候選人能夠“上崗”加大了可能性。

并且隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，許多年輕人常年都在外面打工，家里剩下的只有老人和孩子。在進行村委會的競選時，大多數(shù)村民不能回村進行投票，變委托其他人投票。大部分參與民主投票的老人因為文化知識缺乏等因素?zé)o法進行客觀公正的投票，常受到他人言語的影響，導(dǎo)致投票結(jié)果的民主性和科學(xué)性的程度不高。村民對民主選舉的態(tài)度冷淡，參與意識淡薄，影響了投票結(jié)果，破壞了選舉民主，容易產(chǎn)生村干部腐敗，影響農(nóng)村基層民主自治。

2.2 村民對民主管理和民主決策的積極性很低

民主管理和民主決策是農(nóng)村基層民主自治的重要組成部分。民主管理是指管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學(xué)的將管理思想進行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達到管理目的的一種管理方法。民主決策是指決策由享有選舉權(quán)的村民組成的村民會議按照科學(xué)的決策程序，通過可行性研究后采取由決策者集體表決的方式而作出決策的方法。民主管理和民主決策有利于發(fā)展社會主義民主，全面建設(shè)小康社會，將“三個代表”重要思想付諸實踐，積極維護廣大人民群眾的根本利益。村民民主管理、民主決策自己村內(nèi)的事務(wù)是村民參與政治的重要組成部分，也是村民依法行使自身民主權(quán)利和實現(xiàn)國家主人翁地位的重要表現(xiàn)。村民積極參加民主管理和民主決策，有利于政府的相關(guān)政策在農(nóng)村有效實施，能夠更好地反映民意、科學(xué)決策。但是村民在實際的參與過程中，對民主管理和民主決策不僅缺乏正確的認識，而且參與的積極性不高。主要表現(xiàn)在對村務(wù)公開欄公開的事項毫不關(guān)心、對損害自己利益的事項能忍則忍、村民極少參與村委會事務(wù)管理、信息不通暢導(dǎo)致沒有機會參與決策、對村委會的決策幾乎沒有任何人提出反駁意見這五個方面。

正如羅伯特·達爾所說，不同政治體系和不同時代之間有著重大的不同。可是，很大部分村民沒有有效利用參與政治生活的機會，似乎是一個普遍現(xiàn)象。對于村里的大事，村組法明確規(guī)定由村民會議決策，但村民對民主管理毫不關(guān)心，同時仍然有人擔(dān)心村民不具備民主決策能力，也有人擔(dān)心由村民決策會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)甚至造成農(nóng)村基層失控，所以仍然是由村支書、村主任或者兩委會議拍板定案，剝奪了村民參與民主決策的機會。同時，很多村民在心里也抱有多一事不如少一事的想法，在進行民主管理和民主決策時，仍然是抱著一副“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，對損害自己利益的事情極度容忍，極少參與民主管理和民主決策。

隨著市場經(jīng)濟的日益提升，大城市的發(fā)展速度日益加快，越來越多來自農(nóng)村的年輕人涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村空巢現(xiàn)象日益嚴重。年長的老人幾乎都留在了村里，他們只圖安穩(wěn)，對政治民主沒有太高的要求，因此在政治參與的過程中表現(xiàn)的積極性不高。這一原因也導(dǎo)致民主管理和民主決策的科學(xué)性和民主性受到了削弱。

2.3 村民的監(jiān)督意識薄弱

民主監(jiān)督是指通過提出建議和批評協(xié)助黨和國家機關(guān)改進工作，提高工作效率，克服官僚主義，是“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督。民主監(jiān)督有利于克服官僚主義和不正之風(fēng)，消除腐敗現(xiàn)象，有利于改進國家機關(guān)和國家工作人員的工作、維護國家利益和公民的合法權(quán)益，有助于激發(fā)廣大公民關(guān)心國家大事、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。鄧小平多次強調(diào)了民主監(jiān)督的重要性。首先，他指出，“實行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動起來”。只有充分調(diào)動群眾的積極性，建設(shè)中國特色社會主義才會有更廣泛的基礎(chǔ)。《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定村民可以監(jiān)督罷免村委會成員，也可以通過信訪投訴等方式對村委會成員加以監(jiān)督，但真正會行使監(jiān)督權(quán)的村民仍然很少。主要表現(xiàn)在對村干部的腐敗行為敢疑敢怒但不敢為、根本不知道監(jiān)督權(quán)這回事這兩個方面。

正如上文所言，很多村民一直默默忍受村委會在進行決策時損害自己利益。在很多農(nóng)村的基層，民主監(jiān)督只是一種形式，村民們不僅掌握的信息較少，而且有些村干部由于考慮自己的私利，將上級傳達的信息有選擇的告知村民甚至不告知任何信息，導(dǎo)致了村民與村干部所得到的信息出現(xiàn)了分化，同時也使村民對村干部產(chǎn)生了失望情緒。大多數(shù)村民只關(guān)心自己看得見摸得著的實際利益，對村務(wù)的知情權(quán)、對村干部的監(jiān)督權(quán)等毫不在意，有些村民甚至連監(jiān)督權(quán)是什么、村里是否設(shè)立了監(jiān)督機構(gòu)都不知道，這也導(dǎo)致了很少有人向村委會提出建議與意見，請求村委會的幫助。

3 對消除農(nóng)村基層民主自治中村民政治冷漠的探索

美國民主理論大師亨廷頓認為，農(nóng)民參與政治是民主政治的一個轉(zhuǎn)折點，能否動員農(nóng)民參與政治而不反對政治是實現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。要消除村民在政治民主中的政治冷漠，必須要做好農(nóng)村基層民主自治工作。首先要緩和村民和村干部的對立關(guān)系，拉近兩個主體之間的距離。人人平等是民主的重要組成部分，這里的民主不僅是形式的平等，更是人們內(nèi)心的平等。要真正實現(xiàn)政治民主，消除村民在心理上對村干部的排斥感，變被動參與行為為主動參與行為。實施這一途徑可以通過村干部與村民的日常接觸、村干部走訪村民、參與村民活動、解決村民糾紛等行為得到實施。其次，增加村民實際收入，為村民參與政治提供物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人必須先滿足其衣食住行等生理需求，才會開始尋求自我實現(xiàn)等高級需求。因此，只有先解決村民基本的生計問題，增加居民的實際收入，才能為建立發(fā)展完善政治民主制度提供人力物力資源準備。第三，增強村民民主選舉意識、民主決策意識、民主監(jiān)督意識、民主管理意識的同時，規(guī)范村委會的選舉行為，重塑村干部的形象。村干部積極宣傳農(nóng)村基層民主自治，提高村民的知識文化水平，拓展他們的眼界，增強他們的政治參與意識，同時鼓勵村民進行政治參與，讓他們在實踐中增強對民主參與的認可，重新信任村干部，和村干部共同進行農(nóng)村基層民主自治，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

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