環境保護稅對區域綠色發展的促進作用研究
——以綿陽市為例

文/黃寶蓮 袁夢 楊隕菽 唐雪鈺 王悅，.西南科技大學；.中南財經政法大學

1 引言

改革開放后，我國的經濟得到高速增長，但長期以來高污染、高能耗的粗放型發展模式對環境造成了巨大的破壞，隨著環境問題的加劇，排污收費制度的弊端逐漸顯露。為更好地應對環境問題，促進經濟的綠色可持續發展，2018年01月01日我國環境保護稅的正式實施，取代了實行長達39年的排污收費制度，開啟了以稅制應對環境問題的時代。

環境保護稅作為首個獨立的環境稅，在理論和實踐上都具有重大意義。理論上，結合我國基本國情，分析環境保護稅對我國綠色發展的“雙重紅利”，豐富我國環境稅的理論研究體系、完善我國環境稅的稅制體系與環保法制；實踐上，基于綿陽市相關數據，實證分析環境保護稅的“雙重紅利”，為推動我國環境保護稅的順利實施、推動我國經濟的綠色可持續發展提供參考。

2 研究設計

2.1 提出問題

隨著我國高能耗、高污染的經濟發展模式，環境問題愈發凸現，環境保護費的弊端逐漸顯露，已不能有效發揮減少排污、保護環境的作用，取而代之的是2018年1月1日環境保護稅的實施。環境保護稅的實施能否做到真正的減少污染排放、保護環境、促進經濟綠色增長是我們關注的重點問題。所以，迫在眉睫研究環境保護稅的作用，針對環境保護稅的實施提出有效的建議與意見，促進社會經濟綠色可持續發展。

2.2 調查問卷設計

本次問卷設計的總體思路是針對環境保護稅對區域綠色發展的促進作用，從納稅人以及社會公眾的角度出發反復推敲設計出的。具體通過了解污染源企業的排污量、排污支出與經濟收益的變化，了解社會公眾的消費情況以及生活質量變化，經過對數據的統計分析來研究環境保護稅實施后環境改善情況以及經濟發展情況。

2.3 樣本數據

在本次問卷回收中，共有50份污染源企業和478社會公眾的有效問卷，調查對象是隨機抽取的綿陽市重點污染源企業和普通的社會公眾。

3 研究分析及結論

3.1 調查數據分析

通過對收回的有效問卷進行統計分析可知，環境保護實施后，一方面，企業總體污染排放量減少，污染支出減少，當地生態環境得到改善，居民生活質量得到改善；另一方面，企業生產技術得到變革與創新，生產成本降低，經濟收益提高，核心競爭力變強，發展前景可觀。但在稅率標準以及稅收優惠以及綠色稅制體系方面還存在一些不足，有待改善。

3.2 研究結論

從調查數據分析結果可知，環境保護稅的實施取得了良好的社會效益，主要表現在“綠色紅利”和“藍色紅利”兩個方面。

環境保護稅的“綠色紅利”即環境紅利，指環境保護稅的征收能夠有效抑制污染，改善生態環境質量，達到保護環境的目標。環境污染主要由工業企業等固定污染源的排放造成，征收環境保護稅推動了綠色采購、綠色生產、綠色運輸、綠色營銷以及綠色消費，推動了整個價值鏈的綠色化，從根本上促進了經濟的綠色發展。

環境保護稅的“藍色紅利”即經濟紅利，是通過征收環境稅帶來的非環境的、促進經濟發展的作用。環境保護稅的“藍色紅利”主要分為以下幾個方面：首先，“污染者付費”原則的激勵企業實施技術革新；其次，經濟的綠色發展推動我國就業結構轉變；最后，環境保護稅作為我國首個獨立的環境稅，促進我國綠色稅制體系發展與完善，構建資源節約型、環境友好型社會。

4 優化環境保護稅的主要建議

4.1 合理制定當地環境保護稅稅率

環境保護稅實行“國家定底線，地方可上浮”的動態稅額調整機制，環境保護稅的稅率是由國家標準和地方政策規定的,這就要求環境保護稅稅率既不能過于寬松,也不能過于嚴苛，寬松達不到征稅的目的，嚴苛造成污染轉移。合理制定當地環境保護稅稅率指標,通過稅率的調整切實起到降低排污量、促進企業綠色發展的作用。

4.2 稅收調整要兼顧污染的區域外溢性

環境污染具有區域外溢性特征。一個地區給予本地區的環境保護稅優惠和減免可能造成其他相鄰地區的環境污染加重，一個地區由于環境目標較高加重當地的環境保護稅負擔也會給相鄰地區帶來外溢的環境利益。

因此,環境保護稅實施過程中,應該考慮到某些污染源具有外溢性特點,考慮到具有環境利害關系的一方因環境保護稅稅負的減輕或者加重給其相鄰地區帶來的生態環境影響和經濟競爭環境的變化。地方政府應對當地環境保護稅的實施加以適當的限制和規范。

4.3 完善綠色稅制體系和法制體系

環境保護稅作為首個獨立的環境稅稅種，除了要加強自身建設之外，還需納入其他具有環保意義和作用的稅種，建立一個覆蓋廣泛的綠色稅收體系，完善綠色稅制制度。

綠色稅收肩負雙重紅利目標的重任，這要求稅制的設計必須以社會效益為目的。稅收的征收由國家法律強制實行，為了保證環境保護稅的作用充分發揮，必須在實踐中不斷調整和完善環境保護稅法，真正做到將“稅收法定原則”落到實處，達到節能環保、綠色發展的效果。

[1]蘇明,邢麗,許文,施文潑.推進環境保護稅立法的若干看法與政策建議[J].財政研究,2016(01):38-45.

[2]李夢娟.完善《環境保護稅法(征求意見稿)》的幾點建議[J].稅務研究,2015(09):54-56.

[3]付慧姝.我國環境保護稅立法應關注的幾個問題--以社會可接受性為視角[J].法學論壇,2017,32(01):143-149.