京津冀環保攻堅波及油市

文／韓 叢

為打贏秋冬藍天保衛戰，京津冀全面發力。四季度油市或弱于上一季度，國內油價仍處高位。

8月初，《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(征求意見稿)公開發布。9月27日，為貫徹黨中央、國務院關于打贏藍天保衛戰的決策部署，落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，全力做好2018-2019年秋冬季大氣污染防治工作，國務院副總理韓正主持召開京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組第一次會議并做重要講話。

方案更科學精準

會議審議通過了《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅行動方案》）。《行動方案》明確，北京、天津、河北石家莊、河北邯鄲、河北邢臺等“2+26”個城市為主要實施范圍，限產時間為2018年10月1日至2019年3月31日。要求堅持穩中求進，在鞏固環境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續改善。全面完成2018年空氣質量改善目標；2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3%，重度及以上污染天數同比減少3%。

通讀全文，本次方案與往年不同。

2017年，錯峰生產實施過程中確實有明確的限產比例規定，今年則取消了具體的限產比例，地方政府可以根據實際情況對限產進行機動掌握。今年的攻堅行動方案更加強調科學施策、精準調控，對鋼鐵、焦化、鑄造行業實施部分錯峰生產，建材行業實施全面錯峰生產。重點城市采暖季鋼鐵產能限產50%；其他城市限產比例不得低于30%，由省級政府統籌制定實施方案；取消統一限產停工比例，實行差別化管理，嚴禁“一刀切”方式，對行業污染排放績效水平明顯好于同行業其他企業的環保標桿企業，應少限產或不予限產，嚴禁“一刀切”，為優質環保企業“亮綠燈”。

據了解，河北、河南等地分別發布實施了重點企業深度治理專項行動，并公布相應行動細則，通過對重點行業開展秋冬季差異化錯峰生產績效評價，科學制定差別化的停限產措施，嚴禁“一刀切”，有效減少秋冬季大氣污染物排放總量。

制定三年行動方案

《行動方案》要求，各城市要制定營運車船結構升級三年行動方案，2020年城市建成區公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和達到國Ⅵ排放標準清潔能源汽車的比例達到80%，并且制定國Ⅲ排放標準營運及老舊燃氣車輛提前淘汰計劃。此外，要求對黑加油站點和黑移動加油車，一經發現堅決取締，嚴防死灰復燃。

近幾年，為助力大氣污染防治攻堅戰，全國大部分地區開展打擊整治“黑加油站點”專項行動，有力打擊了涉油違法犯罪，全面整治成品油市場。

此外，今年3月1日起，成品油消費稅新政正式實施，通過嚴格的納稅申報和比對，對成品油調和市場做出了大范圍的封堵，使得成品油發票成本大幅拉升。調和油相對正規煉廠出廠的成品油而言，質量不夠穩定，在勾兌和流通環節存在污染隱患，并且影響成品油的流通，對其治理乃是大勢所趨。

近年來，中國油品升級步伐不斷加快。早在2017年9月底，“2+26”個城市率先實施國Ⅵ汽柴油質量標準；今年9月，廣東地區柴油全面施行國Ⅵ標準；10月，上海、江蘇及浙江部分地區國Ⅵ汽柴油置換完畢，年底全國范圍內全面施行國Ⅵ標準。

隨著油品質量升級不斷提速，相關汽柴油車、船及機械等排放標準將同步升級或淘汰。此外，新能源汽車的進一步推廣對傳統汽柴油的沖擊亦將逐步顯現。

《攻堅行動方案》指出，大幅提升鐵路貨運量，新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，應盡量采用鐵路、水路或管道等綠色運輸方式，以及對于工礦企業限產直接停產等等。

眾所周知，冬季是柴油需求的傳統淡季，因此錯峰生產之下已對柴油需求產生一定影響，加大鐵路貨物運輸量，后期將給汽車運輸行業帶來不小的沖擊，因此柴油需求或受到一定影響。

四季度行情或弱于上季度

后市而言，四季度國際市場多重因素相互交織，國際油價運行區間上升，消息面給予市場一定支撐。

從供應方面來看，隨著主營及地煉檢修煉廠的復工，國內資源供應將逐漸充裕，部分地區資源供應緊張局面或有所緩解。但據消息稱，第三批成品油出口配額已經下發，出口量持續走高下或影響四季度資源有所收緊。另外，全國范圍內升級國Ⅵ進程不斷加速，且冬季負號柴油需求增加，此消彼長之下預計四季度資源供應壓力不大。

▲供暖季來臨，京津冀地區的環保壓力陡增。 供圖/視覺中國

從需求面而言，四季度初期，“銀十”旺季效應催生的用油小高峰仍不可忽視。隨著天氣轉冷以及錯峰生產，終端汽柴油需求將有一定減量，對于需求面而言將是一大利空影響。

整體來看，四季度成品油行情或弱于三季度，不過受消費稅嚴格征收影響成本支撐下，國內汽柴行情仍將處于相對高位水平。

據悉，在近期一輪的環保督察中，共有上萬家工廠被關停。這不僅是必須付出的代價，也是發展的陣痛期。長遠來看，會促使一些企業轉型升級，環境問題也能得到根治。

此外，本次錯峰生產目標明確，靈活性、科學性、針對性較強，引導企業主動開展深度治理，推動實現經濟高質量發展，讓人民群眾享受更多的藍天白云，有更多的環境獲得感和幸福感。