京津冀環(huán)保攻堅波及油市

文／韓 叢

為打贏秋冬藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，京津冀全面發(fā)力。四季度油市或弱于上一季度，國內(nèi)油價仍處高位。

8月初，《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(征求意見稿)公開發(fā)布。9月27日，為貫徹黨中央、國務院關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，全力做好2018-2019年秋冬季大氣污染防治工作，國務院副總理韓正主持召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組第一次會議并做重要講話。

方案更科學精準

會議審議通過了《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅行動方案》）。《行動方案》明確，北京、天津、河北石家莊、河北邯鄲、河北邢臺等“2+26”個城市為主要實施范圍，限產(chǎn)時間為2018年10月1日至2019年3月31日。要求堅持穩(wěn)中求進，在鞏固環(huán)境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質量改善目標；2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3%，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%。

通讀全文，本次方案與往年不同。

2017年，錯峰生產(chǎn)實施過程中確實有明確的限產(chǎn)比例規(guī)定，今年則取消了具體的限產(chǎn)比例，地方政府可以根據(jù)實際情況對限產(chǎn)進行機動掌握。今年的攻堅行動方案更加強調(diào)科學施策、精準調(diào)控，對鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)，建材行業(yè)實施全面錯峰生產(chǎn)。重點城市采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%；其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%，由省級政府統(tǒng)籌制定實施方案；取消統(tǒng)一限產(chǎn)停工比例，實行差別化管理，嚴禁“一刀切”方式，對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，應少限產(chǎn)或不予限產(chǎn)，嚴禁“一刀切”，為優(yōu)質環(huán)保企業(yè)“亮綠燈”。

據(jù)了解，河北、河南等地分別發(fā)布實施了重點企業(yè)深度治理專項行動，并公布相應行動細則，通過對重點行業(yè)開展秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價，科學制定差別化的停限產(chǎn)措施，嚴禁“一刀切”，有效減少秋冬季大氣污染物排放總量。

制定三年行動方案

《行動方案》要求，各城市要制定營運車船結構升級三年行動方案，2020年城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和達到國Ⅵ排放標準清潔能源汽車的比例達到80%，并且制定國Ⅲ排放標準營運及老舊燃氣車輛提前淘汰計劃。此外，要求對黑加油站點和黑移動加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決取締，嚴防死灰復燃。

近幾年，為助力大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，全國大部分地區(qū)開展打擊整治“黑加油站點”專項行動，有力打擊了涉油違法犯罪，全面整治成品油市場。

此外，今年3月1日起，成品油消費稅新政正式實施，通過嚴格的納稅申報和比對，對成品油調(diào)和市場做出了大范圍的封堵，使得成品油發(fā)票成本大幅拉升。調(diào)和油相對正規(guī)煉廠出廠的成品油而言，質量不夠穩(wěn)定，在勾兌和流通環(huán)節(jié)存在污染隱患，并且影響成品油的流通，對其治理乃是大勢所趨。

近年來，中國油品升級步伐不斷加快。早在2017年9月底，“2+26”個城市率先實施國Ⅵ汽柴油質量標準；今年9月，廣東地區(qū)柴油全面施行國Ⅵ標準；10月，上海、江蘇及浙江部分地區(qū)國Ⅵ汽柴油置換完畢，年底全國范圍內(nèi)全面施行國Ⅵ標準。

隨著油品質量升級不斷提速，相關汽柴油車、船及機械等排放標準將同步升級或淘汰。此外，新能源汽車的進一步推廣對傳統(tǒng)汽柴油的沖擊亦將逐步顯現(xiàn)。

《攻堅行動方案》指出，大幅提升鐵路貨運量，新改擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，應盡量采用鐵路、水路或管道等綠色運輸方式，以及對于工礦企業(yè)限產(chǎn)直接停產(chǎn)等等。

眾所周知，冬季是柴油需求的傳統(tǒng)淡季，因此錯峰生產(chǎn)之下已對柴油需求產(chǎn)生一定影響，加大鐵路貨物運輸量，后期將給汽車運輸行業(yè)帶來不小的沖擊，因此柴油需求或受到一定影響。

四季度行情或弱于上季度

后市而言，四季度國際市場多重因素相互交織，國際油價運行區(qū)間上升，消息面給予市場一定支撐。

從供應方面來看，隨著主營及地煉檢修煉廠的復工，國內(nèi)資源供應將逐漸充裕，部分地區(qū)資源供應緊張局面或有所緩解。但據(jù)消息稱，第三批成品油出口配額已經(jīng)下發(fā)，出口量持續(xù)走高下或影響四季度資源有所收緊。另外，全國范圍內(nèi)升級國Ⅵ進程不斷加速，且冬季負號柴油需求增加，此消彼長之下預計四季度資源供應壓力不大。

▲供暖季來臨，京津冀地區(qū)的環(huán)保壓力陡增。 供圖/視覺中國

從需求面而言，四季度初期，“銀十”旺季效應催生的用油小高峰仍不可忽視。隨著天氣轉冷以及錯峰生產(chǎn)，終端汽柴油需求將有一定減量，對于需求面而言將是一大利空影響。

整體來看，四季度成品油行情或弱于三季度，不過受消費稅嚴格征收影響成本支撐下，國內(nèi)汽柴行情仍將處于相對高位水平。

據(jù)悉，在近期一輪的環(huán)保督察中，共有上萬家工廠被關停。這不僅是必須付出的代價，也是發(fā)展的陣痛期。長遠來看，會促使一些企業(yè)轉型升級，環(huán)境問題也能得到根治。

此外，本次錯峰生產(chǎn)目標明確，靈活性、科學性、針對性較強，引導企業(yè)主動開展深度治理，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，讓人民群眾享受更多的藍天白云，有更多的環(huán)境獲得感和幸福感。