破解村集體“空殼”難題對策

盧宣華

四川省內江市東興區在紅林村、書房村、楊嶺村、亢家村開展村級集體經濟發展試點，著力盤活財政資金，規范專業服務，開展合作聯營，探索出“三變三保”村級集體經濟發展新路徑，實現試點村村集體有股份分紅、有服務創收、有合作提成，增強了村級集體經濟自我造血功能，為實施鄉村振興戰略注入強大活力。2017年，東興區四個試點村共實現村集體經濟收益28.9萬元，村級集體經濟“空殼”問題得到有效化解。

——變“財政資金”為“集體資產”，保集體占股分紅收入。在紅林村，將財政投入的專項資金形成村集體資產，交農民專合社管理，村集體每年按固定比例分紅。一是變現資產。投入財政專項扶貧資金100萬元，其中將90萬元用于修建水產養殖池等涉農基礎設施，形成村集體固定資產，10萬元用于引種、設計等支出。組織貧困戶15人、村民代表2人和村兩委成員共21人成立紅林水產養殖專合社，對財政投入形成的村集體固定資產進行統一管理。二是量化股權。由專合社制定股權分配方案，按照“村集體占股10%、貧困戶占股90%”的原則，將財政投入形成的固定資產以股權形式量化給村集體和該村45名貧困戶，并頒發股權證，提交區財政局、區扶貧移民局備案。三是穩定分紅。由專合社對外招商，將水產養殖池等設施承包給業主，業主每年按財政投入資金的6%作為分紅收益支付給專合社，專合社再根據占股比重將分紅收益兌付給村集體和貧困戶。2017年，該村實現村集體固定資產分紅收入5400元。

——變“集體管理”為“專業服務”，保集體服務經營收入。在書房村、楊嶺村、亢家村探索成立區域性農村綜合服務中心，中心下設金融、發展、供銷、保險四個部門。一是提供生產服務。依托農村綜合服務中心為農戶、種養大戶等新型經營主體免費提供良種繁育、測土配方、病蟲害防治、農業政策咨詢等服務，并針對農戶生產經營活動，提供質優價廉的種子、化肥、農藥等農資和農技服務。2017年，亢家村農村綜合服務中心提供免費農技服務132次，銷售化肥約100噸，獲取利潤1萬元充實村集體收入。二是代辦金融業務。開展銀行小額貸款擔保、代辦銀行貸款等金融業務，同時代辦玉米、水稻和花椒等傳統和特種農業保險等。2017年，亢家村農村綜合服務中心共開展貸款擔保業務7筆，收取擔保費3000元；代辦農業保險15筆，收取保險公司代辦費2.1萬元充實村集體收入。

——變“各自為營”為“利益共享”，保集體合作提成收入。在楊嶺村，成立村級集體資產管理公司，引導農民流轉土地，引進業主發展產業。一是在土地聯營中壯大集體收入。鼓勵農戶將閑置的田地、林地交由公司管理，統一對外進行經營活動，將土地經營權流轉給業主，村民每年獲得每畝280-400元不等的流轉收益，公司每年收取業主每畝15元的土地流轉中介費。鼓勵業主利用田邊、路邊等零散土地和林地種植花卉、喬木等，業主銷售利潤的5%歸公司所有。二是在統一管理中壯大集體收入。引進業主發展荷花、草莓、桃子等產業，打造集休閑、觀光、游樂于一體的“荷花谷”鄉村旅游綜合區。公司從鄉村旅游綜合區門票、農事體驗活動會費收益中提取20%作為集體收入。公司組織農戶為入駐的農家樂、旅店、超市等商家統一提供服務，每年收取商家管理費逾2萬元用于充實集體經濟收入。三是在合作經營中壯大集體收入。引導業主注冊“楊嶺牌”商標，統一包裝蓮子、藕帶等荷花附屬農產品和土雞、土鴨等四十余種原生態農產品。采取“線下選購、線上下單、送貨上門”的O2O模式，建立“荷花谷”網絡商城，公司從各業主電商訂單總金額中按0.5%提成。2017年，該村實現電商提成4000余元。