關(guān)于構(gòu)建大學(xué)生參與新型居家養(yǎng)老服務(wù)的長效機(jī)制研究

張芳芳 鄧春蓮 陳逸然

摘 要：基于在浙江省臨海市開展的調(diào)查研究與實(shí)踐活動(dòng)，本文致力于探索構(gòu)建大學(xué)生參與新型居家養(yǎng)老服務(wù)的長效機(jī)制，著力搭建大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)、政府、高校、社區(qū)、相關(guān)社會(huì)組織等主體之間合作聯(lián)系的平臺，獲取有關(guān)平臺創(chuàng)建、擴(kuò)張發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行的創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)，為新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展以及大學(xué)生長期有組織、有效率地參與到居家養(yǎng)老服務(wù)中提供可行性意見。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；居家養(yǎng)老服務(wù)；平臺；長效機(jī)制

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）09 — 0065 — 03

一、大學(xué)生參與居家養(yǎng)老服務(wù)的背景

我國的人口老齡化問題早已成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題，據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）預(yù)估，“十三五”時(shí)期，我國人口老齡化仍將快速發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右。同時(shí)，高齡、失能、獨(dú)居和空巢老年人數(shù)量將進(jìn)一步增加〔1〕。《規(guī)劃》還明確強(qiáng)調(diào)了健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)，這一新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式成為緩解人口老齡化問題的主要解決方式。本文所調(diào)研的浙江省臨海市已進(jìn)入人口老齡化階段，且正在推進(jìn)新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式，已發(fā)布文件要求在2017年度全市創(chuàng)建城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心78家，為老人提供餐飲、住宿等照料服務(wù)〔2〕。新型居家養(yǎng)老服務(wù)體系的推進(jìn)要求更多的社會(huì)志愿者加入到養(yǎng)老事業(yè)中，龐大而富有熱情與創(chuàng)造力的大學(xué)生群體正是重要的志愿者力量。但縱觀大學(xué)生參與養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)來看，存在著活動(dòng)形式單一無法滿足老人需求、活動(dòng)表面化難以提供實(shí)質(zhì)性幫助、活動(dòng)具有短期性難以持續(xù)等問題，因此有必要建立長效機(jī)制，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，使大學(xué)生參與能長期有組織地參與居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。本文通過在浙江省臨海市展開的理論調(diào)查與具體實(shí)踐，獲取了關(guān)于建立大學(xué)生參與居家養(yǎng)老服務(wù)長效機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺搭建操作方案

（一）平臺系統(tǒng)的創(chuàng)建過程

1.聯(lián)系各組織，建立多方信息數(shù)據(jù)庫

大學(xué)生參與居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的搭建需要與各類組織建立聯(lián)系，力求建立一套系統(tǒng)的涵蓋服務(wù)人員、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容基本信息的資料庫。首先是服務(wù)的提供者——大學(xué)生志愿者方面，需要聯(lián)系校志愿者協(xié)會(huì)，與校志愿者協(xié)會(huì)建立合作關(guān)系，，收集志愿者信息，建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫。其次針對服務(wù)對象——老人方面，需要走訪各大社區(qū)，與社區(qū)建立合作關(guān)系，建立服務(wù)對象信息數(shù)據(jù)庫，方便聯(lián)系老人。另外，需要與居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的社會(huì)組織建立合作關(guān)系，吸取其舉辦志愿活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，尋求幫助。

2.對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)

定期開展志愿者培訓(xùn)。組織者以主題講座、訪談、宣傳單發(fā)放，培訓(xùn)視頻觀看等形式每周開展一次居家養(yǎng)老志愿者培訓(xùn)，邀請一些專業(yè)護(hù)工人員，對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)會(huì)處理老人摔倒、情緒波動(dòng)大、突發(fā)疾病等突發(fā)狀況，增強(qiáng)志愿者的服務(wù)技能。如每周開展以“服務(wù)老人技能培訓(xùn)”為主題的動(dòng)員會(huì)，對志愿者們進(jìn)行安全教育，并邀請專業(yè)人員開展講座，增加志愿者服務(wù)老人的專業(yè)知識，動(dòng)員志愿者以其自身的熱情、善意、真誠、耐心參與到居家養(yǎng)老服務(wù)中。

3.建立信息交流平臺

信息交流平臺主要依托高校的志愿者協(xié)會(huì)建立。首先，求助的老人可以把他們的困難、所需服務(wù)項(xiàng)目、家庭住址、聯(lián)系方式等信息反映給所在的社區(qū)、村辦事處，由辦事處的負(fù)責(zé)人進(jìn)行篩選，反饋給校志愿者協(xié)會(huì)。校志協(xié)整合求助信息后，統(tǒng)一給各二級學(xué)院布置任務(wù)，由各二級學(xué)院志愿者開展服務(wù)活動(dòng)。

加強(qiáng)宣傳工作，利用微信公眾號、微博、qq群等宣傳平臺，將志愿者招募公告、志愿活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)進(jìn)程等具體信息發(fā)布到公眾平臺上，以便于宣傳工作的落實(shí)。

（二）平臺運(yùn)行管理

1.平臺內(nèi)部管理

服務(wù)平臺內(nèi)部需要專門的管理機(jī)構(gòu)。大學(xué)生參與居家養(yǎng)老服務(wù)需要健全的組織管理機(jī)構(gòu)，依托原有的志愿組織基礎(chǔ)上，在高校設(shè)置大學(xué)生參與居家養(yǎng)老志愿服務(wù)的專門管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置不同的職能部門，負(fù)責(zé)大學(xué)生志愿者參與居家養(yǎng)老服務(wù)的對外聯(lián)絡(luò)、服務(wù)活動(dòng)和培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。志愿者方面，妥善安排好各二級學(xué)院志愿者協(xié)會(huì)的活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)，合理規(guī)范活動(dòng)內(nèi)容，每周統(tǒng)一給院志愿者協(xié)會(huì)發(fā)布居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)，將志愿者參與居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí)長計(jì)入學(xué)分。及時(shí)完善志愿者考核制度，建立更有效的志愿者規(guī)范體系，提升志愿活動(dòng)效率。

2.平臺活動(dòng)組織流程

活動(dòng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)可分為三個(gè)階段：服務(wù)初期，通過與社區(qū)內(nèi)服務(wù)組織合作，以義工、志愿者的身份參與居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。初期以基礎(chǔ)性服務(wù)（陪老人聊天、散步、幫助老人打掃衛(wèi)生等等）為主，協(xié)助社區(qū)內(nèi)的服務(wù)組織開展服務(wù)活動(dòng)；服務(wù)中期，在取得服務(wù)對象的認(rèn)可與信任之后，組建大學(xué)生服務(wù)組織，在社區(qū)建立服務(wù)基地，制定從策劃、執(zhí)行、總結(jié)到獎(jiǎng)懲的更為系統(tǒng)化專業(yè)化的項(xiàng)目制度；服務(wù)后期，參與居家養(yǎng)老服務(wù)管理工作，發(fā)動(dòng)更多組織和個(gè)人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，將服務(wù)內(nèi)容規(guī)模化、系統(tǒng)化。

關(guān)于活動(dòng)的宣傳問題，可先通過主題講座、訪談、宣傳單發(fā)放等方式，對居家養(yǎng)老這一理念進(jìn)行廣泛宣傳；為了加強(qiáng)宣傳工作，設(shè)計(jì)一個(gè)微信公眾平臺，完成志愿者招募工作；再利用微信公眾號、“志愿匯”等平臺對居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的組織和開展工作進(jìn)行宣傳。

三、平臺建設(shè)的主要問題與解決方案

（一）平臺建設(shè)的主要問題

首先是服務(wù)對象——老人方面，主要存在老人對于新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式不了解、老人對大學(xué)生志愿者缺乏信任、老人所在社區(qū)對大學(xué)生參與居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)支持度不夠等問題，；其次大學(xué)生志愿者自身存在問題，大學(xué)生志愿者在居家養(yǎng)老方面的專業(yè)素質(zhì)不足，部分志愿者積極性不足，志愿者與老人之間存在溝通障礙，志愿者提供活動(dòng)的形式單一等等；另外，高校方面，大學(xué)生志愿者的組織管理制度存在漏洞，未建立起科學(xué)合理的大學(xué)生志愿者管理規(guī)章制度，尚未建立完善的居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者培訓(xùn)制度，且提供給大學(xué)生志愿者參與居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)資源不足。

（二）解決方案

1.加強(qiáng)與政府的聯(lián)系

居家養(yǎng)老的成功開展與政府支持是密切相關(guān)的，一方面我們需要有足夠的資金補(bǔ)貼，另一方面，社區(qū)、農(nóng)村活動(dòng)的順利開展，在某一種程度上，則需要依靠上一級政府即民政局居家養(yǎng)老管理部門的強(qiáng)制力來保證執(zhí)行。在十三五規(guī)劃中，相關(guān)部門再次強(qiáng)調(diào)了居家養(yǎng)老這一政策的重要性，這為居家養(yǎng)老服務(wù)的深入開展提供了強(qiáng)有力的支持。在著手居家養(yǎng)老這一服務(wù)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要提前走訪民政局，向居家養(yǎng)老管理部門的領(lǐng)導(dǎo)表明來意，告知領(lǐng)導(dǎo)人我們的來意，取得他們的信任和支持。平時(shí)也盡量與部門領(lǐng)導(dǎo)人做好交流和溝通，向他們匯報(bào)活動(dòng)過程中的收獲與困難，讓他們能夠了解居家養(yǎng)老活動(dòng)的開展進(jìn)程。在舉辦活動(dòng)時(shí)，也可以邀請民政局居家養(yǎng)老管理部門的人員一起參與進(jìn)來，這可以有效提高大學(xué)生群體與政府部門之間的聯(lián)系程度。

2.優(yōu)化志愿者管理

在臨海高校的校志愿者協(xié)會(huì)中，居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)并沒有固定成為一項(xiàng)常規(guī)活動(dòng)，大學(xué)生的關(guān)老志愿活動(dòng)都是相對分散，由各個(gè)二級學(xué)院的志愿者協(xié)會(huì)自主開展的。由于彼此之間缺少交流，容易導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生，如節(jié)日志愿服務(wù)出現(xiàn)扎堆現(xiàn)象，活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)重疊，這不僅造成了志愿者資源的極大浪費(fèi)，而且會(huì)對老人們的日常生活造成打擾，影響他們休息。因此，優(yōu)化志愿者管理體系，建立一套完整嚴(yán)密的組織管理制度是提升關(guān)老服務(wù)質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。校志協(xié)要妥善安排好各二級學(xué)院志愿者協(xié)會(huì)的活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)，合理規(guī)范活動(dòng)內(nèi)容，每周統(tǒng)一給院志愿者協(xié)會(huì)發(fā)布關(guān)老任務(wù)，力求“處處有服務(wù)、時(shí)時(shí)有服務(wù)”。同時(shí)，針對志愿者服務(wù)過程中出現(xiàn)的消極怠工等問題，校志協(xié)要及時(shí)完善志愿者考核、獎(jiǎng)懲制度，建立更有效的志愿者規(guī)范體系，提升志愿活動(dòng)效率。除了服務(wù)時(shí)長之外，還需要將活動(dòng)表現(xiàn)納入考核。每次活動(dòng)分為若干人一組，組長和組員之間相互評分。另外，為避免組長、組員相互包庇這一情況的出現(xiàn)，活動(dòng)負(fù)責(zé)人在志愿服務(wù)過程中也要充當(dāng)監(jiān)督員的角色，時(shí)刻觀察、記錄志愿者們的表現(xiàn)，和最終的評分結(jié)果進(jìn)行核對，最終給與志愿者們相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，這在一定程度上能夠保證考核的公平、公正性。

除了制定有效的制度規(guī)范，定期開展志愿者培訓(xùn)大會(huì)也是尤為必要的。在志愿隊(duì)成立之初，組織者要大致向志愿者們介紹“居家養(yǎng)老”這一政策，讓他們從根本上認(rèn)識到居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性。會(huì)議邀請若干位優(yōu)秀志愿者發(fā)言，分享他們在活動(dòng)中發(fā)生的趣事和感動(dòng)瞬間，傳授自身經(jīng)驗(yàn)。這樣，志愿者們在服務(wù)老人的時(shí)候能夠更加細(xì)致用心，調(diào)動(dòng)他們的活動(dòng)積極性。平時(shí)也可邀請一些專業(yè)護(hù)工人員，對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)會(huì)處理老人摔倒、情緒波動(dòng)大、突發(fā)疾病等突發(fā)狀況。在傳授服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，會(huì)議上組織者也要對志愿者的自身安全作出提醒，確保志愿活動(dòng)的順利進(jìn)展。

3.活動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新

居家養(yǎng)老服務(wù)在力求改善老人物質(zhì)生活的同時(shí)，也旨在慰藉他們的精神世界。但是，深入到老人的精神世界，需要經(jīng)過長期的努力。對此，我將服務(wù)內(nèi)容分為初期、中期、后期三個(gè)階段，循序漸進(jìn)，由基礎(chǔ)服務(wù)逐漸深入精神層面的服務(wù)。服務(wù)初期，以基礎(chǔ)性服務(wù)為主，陪老人聊天、散步、下棋，幫助老人打掃衛(wèi)生整理家務(wù)等，拉近志愿者與老人們的距離。服務(wù)中期，大學(xué)生志愿者可以嘗試聯(lián)系社區(qū)一起組織時(shí)事講壇、普法、養(yǎng)生小課堂，舉辦晚會(huì)、放映電影等活動(dòng)，引導(dǎo)老人們走出家門，走進(jìn)社區(qū)，幫助他們建立自己的社交群體。服務(wù)后期，此時(shí)大學(xué)生已經(jīng)和被服務(wù)老人建立了良好關(guān)系，老人認(rèn)可大學(xué)生作為服務(wù)力量，大學(xué)生也對老人們產(chǎn)生了感情。在這一階段，志愿者們可以和老人們進(jìn)行思想精神方面的交流，除了平時(shí)的志愿服務(wù)之外，大學(xué)生們可以利用課余時(shí)間拜訪老人，和他們進(jìn)行交流。

4.公益創(chuàng)業(yè)構(gòu)想

公益創(chuàng)業(yè)即特定組織將社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造性融合，在保證組織不偏離公益性的同時(shí)，借助一些商業(yè)手段來實(shí)現(xiàn)公益組織的“造血”功能。在大學(xué)生參與居家養(yǎng)老服務(wù)平臺搭建中可以采用公益創(chuàng)業(yè)的方式，建立一個(gè)大學(xué)生居家養(yǎng)老服務(wù)APP，，通過收取老人和養(yǎng)老服務(wù)組織適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，作為平臺運(yùn)行和活動(dòng)開展的經(jīng)費(fèi)，并為志愿者提供適當(dāng)補(bǔ)償，從而吸引更多的大學(xué)生參與居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，激發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺運(yùn)行更大的活力。大學(xué)生居家養(yǎng)老服務(wù)App通過收集志愿者、老人及其他組織信息建立三方數(shù)據(jù)庫，聯(lián)結(jié)服務(wù)提供方與服務(wù)接受方，整合社會(huì)資源，是一款涵蓋情感慰藉、陪伴業(yè)務(wù)、家政服務(wù)、家電維修、日常護(hù)理、醫(yī)療檢查等多項(xiàng)業(yè)務(wù)在內(nèi)的一站式居家養(yǎng)老服務(wù)的手機(jī)應(yīng)用軟件。

該APP對于服務(wù)提供者、服務(wù)接收方、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)而言意義重大。服務(wù)提供方即志愿者可以通過提供服務(wù)積累志愿服務(wù)時(shí)間，志愿服務(wù)時(shí)間可進(jìn)入國家征信體系為個(gè)人信用加分，形成公益積分，又可獲得少量勞動(dòng)報(bào)酬，享受志愿者權(quán)益；對于企業(yè)，可通過提供低于市價(jià)的家政服務(wù)、家電維修、日常護(hù)理、醫(yī)療檢查等服務(wù)參與公益事業(yè)，樹立良好的企業(yè)形象，提高品牌的曝光率和市場占有率，打開老年人市場，此外，企業(yè)的公益性捐出，在稅法上有稅收減免政策，有助于企業(yè)成功上市；對于公益機(jī)構(gòu)，它通過提供部分人力物力，參與公益事業(yè)，進(jìn)行人道主義救助，來豐富自身公益活動(dòng)；對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營模式大多陳舊固化，人力物力資源不夠富余，通過本APP，機(jī)構(gòu)本身得到多種服務(wù)與資源，豐富自身活動(dòng)，降低運(yùn)營成本。對于社區(qū)，其老年活動(dòng)較之養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更為匱乏，人員組織、資源整合能力更弱。通過該公益創(chuàng)業(yè)，可以吸引更多大學(xué)生加入居家養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，老年人能夠以低廉的價(jià)格自由享受多方服務(wù)，豐富老年生活。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃〔R〕.

〔2〕臨海市2017年城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心創(chuàng)建工作實(shí)施意見〔R〕.

〔3〕魏彤儒，郭牧琦.關(guān)于構(gòu)建大學(xué)生長期參與的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制探析——基于北京、天津和保定的實(shí)證調(diào)查〔J〕.山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（05）：66-69.

〔4〕戴艷.大學(xué)生參與居家養(yǎng)老志愿服務(wù)新模式淺析——以常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院與金晚霞居家養(yǎng)老工作室合作為例〔J〕.考試周刊，2013，（60）：153-154.

〔5〕張巖，林艷.加強(qiáng)大學(xué)生自愿服務(wù)教育 提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平〔J〕.經(jīng)濟(jì)師，2012，（01）：127-128.

〔6〕任躍輝，葛美潔.淺談大學(xué)生志愿服務(wù)居家養(yǎng)老的有效策略〔J〕.旅游縱覽（下半月），2012，（03）：146.

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