大數據背景下的公安信息化建設問題與對策探究

魏國威

摘 要：目前，物聯網、互聯網等科技發展迅猛的前提下，大數據進入到社會的各個領域發揮重要作用，尤其是對于公安信息化建設，大數據、云計算等新技術的發展給公安信息化提供了新的機遇，呈現出智能、共享等特點，公安信息化已面臨信息引領、大數據支撐的轉型升級階段，已成為新時期公安工作面臨的又一重要課題。

關鍵詞：公安信息化；大數據；視頻

中圖分類號：D631.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）09 — 0087 — 03

當前，隨著互聯網、移動終端等技術的迅速發展，社會的方方面面進入到大數據時代，大數據是指數據信息、科學技術及運用的有效綜合，是基于大量的、可持續的數據并且采用多種高科技技術最終獲得需要的有價值信息。“十三五”公安信息化規劃中更是注重以大數據、云計算及物聯網等信息技術為支撐，以數據挖掘和情報研判為核心，以視頻技術作為重要支撐點來強化社會治安防控體系的建設，力爭通過社會和公安基礎信息數據的有效整合，促進信息化和公安工作的有機融合，從而能有效提升公安機關的戰斗能力和工作效率。

一、公安信息化的內涵和基本特征

（一）公安信息化的內涵

公安信息化指的是現代計算機、通訊技術、網絡技術在公安工作中的廣泛運用及推廣，將公安的業務工作融入到信息技術之中，基于警務信息基礎設施建設和警務信息的資源開發，讓快速、高效、共享的運行機制建立并推動新時期公安警務工作的新發展。包括信息資源、網絡、技術、人才、標準等幾個方面。網絡、信息技術時代的來臨使警務工作對其具有很大的依賴性，尤其是20世紀末對于全國性的追蹤逃犯大多都采取網上追逃的方式進行。把偵查工作傳統模式和網絡信息相結合，大大提高偵破的進度和成功率。作為我國十二個電子政務的主要業務系統，以“金盾”工程為代表的我國公安機關利用現代通信技術、增強統一指揮、快速反應、協調作戰、打擊犯罪的能力的系統建設工程“一期”“二期”已順利完成。

（二）大數據公安信息化的基本特征

公安信息化建設是由傳統的警務模式轉變為信息化為先導的新的警務模式，從警務模式、偵控機制等方面都具有很大的提升，主要表現為以下幾個方面：

1.信息資源化、數字化

信息資源化、數字化是信息化的發展趨勢，公安信息化最終想實現在基層公安工作中警務信息技術得到廣泛應用，使公安民警的相關業務工作在信息的支撐下獲得信息開發和利用的最大功效和益處。數字化作為信息化的前提條件，主要是對公安基礎信息資源進行數字化處理。當前，我國公安機關各警種的大部分業務依賴于公安信息系統的輔助，公安信息資源數字化對整個公安信息化建設的決定性作用是毋庸置疑的。

2.信息應用專業化

當前，對我國公安網絡和社會信息資源、對情報研判信息化隊伍建設以及多部口信息資源共享平臺進行有效整合和利用，實現綜合警務信息資源的共享，自動比對和預警的目的，為基層民警在辦案時提供最大的幫助，這也體現出我國公安信息化側重應用的主導方向，為新形勢下社會治安穩定、人民安居樂業提供堅實的保障。

3.指揮扁平化、作戰一體化

對于公安信息化呈現出的單一、分散等特點，信息網絡將其有效整合，其中民警作為網絡中的節點，在各類網絡信息和指令中擁有接收信息、指令的權力和機會。所以，這種扁平化節點模式的建立逐步取代了傳統的“寶塔”式傳遞方式，體現出立體化、一體化的新常態，大大提高了工作效率。

二、當前大數據背景下公安信息化建設中存在的問題

在公安信息化建設過程中，通過前期的規劃和貫徹落實具體項目，我們雖然取得了一些成績，但在具體的工作中，從思想認識、人才資源到技術研發等問題，我們仍然存在不足之處，總結起來有以下幾個方面：

（一）思想認識不清晰

目前，很大一部分公安部門在信息化建設方面存在認識不足的問題，出現了重傳統模式、輕新思維；重建設、輕應用等現象廣泛存在。究其原因不難發現，或是對大數據下公安信息化的特點缺乏認識和深入分析；或是對工作缺乏熱情、主動性不足；或是習慣于傳統辦案模式，缺乏對新技術、新方法的創新意識；或是存在只重視經費的投入和建設卻忽視了后期的維護和管理，讓公安信息化建設呈現出形式化、表面化的問題。同時，海量數據帶來的挑戰將使公安警務、不同警種對于獲取信息需要付出大量、重復的人力、物力、財力，資源浪費嚴重，對信息化效能的充分發揮產生巨大阻力，給防控體系的完善工作帶來阻礙，有可能延誤最好的偵破案件的最佳時期。

（二）專業技術人才匱乏

隨著大數據時代的來臨，公安信息化建設中更需要依托大數據、云計算、人工智能等前沿技術來推動信息化建設的長足發展，而技術的關鍵是人才，但現實情況是對于公安機關來說，信息技術人才十分缺乏，對于大數據分析、人工智能、物聯網等前沿技術的技術人才更是稀少。一方面，在公安機關招錄的規劃中缺乏對相關技術人才崗位的設置，更多的是傾向于傳統公安專業，所以無法滿足當前的技術需求。并且信息化建設發展迅速，需要相關技術人員緊跟最新技術發展的脈搏，而由于信息化工作的技術培訓工作比較薄弱，配套的相關制度體系尚未完善，技術民警的培訓機會較少、培訓層次不高，直接阻礙民警自身技術素質的提升。

（三）信息化建設研發、更新、維護投入不足

在公安信息化建設中，建設資金普遍存在投入不足且即使在投入有資金也存在連續性不足的問題。但由于各地經濟發展的水平參差不齊的，在一些資金的落實上無法統一標準。信息化系統在基本完成之后，對于后期的配套升級、維護等一系列管理、養護、更新問題無法及時到位。比如，在公安信息網絡中，大數據、云計算等科技的涌現，不斷升級的視頻業務不斷增加，目前很多地方的信息網在計算、存儲方面已無力滿足現實需求，急需運用云計算、移動互聯網、智能視頻的技術研發和升級來解決信息的采集、提取和處理等問題，建設云構架下的數據信息綜合平臺，經實際情況證明，硬件的利用率多在百分之十到百分之二十之間，雖然硬件設施仍在增加，但還是無法滿足實際需求。由于研發、維護經費不足，無法滿足公安機關的技術需要，嚴重降低了辦案的工作效率。

（四）信息資源整合不到位

對于快速增長的數據種類和數量， 面對大數據下的如何使用、如何管理是當前公安機關信息建設面對的課題。當前，例如刑偵、網安、技偵等多個公安技術部門，為了獲得案件的突破口，需要前期搜集多方面的業務數據以及社會數據資源，并且存在調取權限分配不合理的現象，在協調的過程中可能貽誤時機，這就對于如何建設提出了質疑，倘若各自獨立建設，在規劃標準不統一的情況下很容易出現信息數據資源的重復建設、利用率低等系列問題，尤其會帶來一種信息孤島、信息壁壘現象，相互之間的信息業務應用無法互通，更無法融合，使得公安內部數據整合、社會資源獲取和共建共享等一系列工作出現了獲取渠道不暢、分析性不充分，影響了信息的全面性、針對性和準確度，嚴重削弱了對于偵查破案的實際服務能力。

三、大數據背景下公安信息化建設的對策

（一）提升對公安信息化建設的認識

我國在傳統的治安防控體系中，由于目標不明確，給案件的偵破工作帶來巨大的工作量，在本就緊張的警力下還要浪費大量警力。實踐證明，對于摸排、調查訪問等工作在打擊力度上對于犯罪活動效果不佳，只有占據準確、豐富多種信息才能把握時機和主動。目前，公安機關中對于公安信息建設的重要性認識方面存在缺失，缺少主動意識，所以對于從上至下，從市局、分局、乃至到公安干警需要提升對信息化建設的認識，強化利用數據進行預測，依據前沿技術進行實時、動態的治理與管控。在大數據背景下的防控體系更需要對文字、語音、圖片、視頻等海量信息進行高效處理和挖掘，所以需要轉變過去的被動變為現在的主動分析數據的意識。增強對信息化建設重要性的了解，例如，可以通過實地考察的方式到先進典型地區進行學習、觀摩，身臨其境體會到信息化，尤其是體會做好大數據、云計算高端技術對于提高偵破案件的破案率的具體實例，從而調動干警的積極性、主動性。同時，各級公安機關領導自身上要做好“領頭雁”，從思想深入給予高度重視。

（二）完善公安信息化建設的人才機制

大數據背景下的公安信息化建設需要高素質、高水平的人才隊伍，這是深入推進我國信息化建設的有利抓手。人才隊伍建設一是建立公安信息化隊伍，主要從事技術信息工作以及公安信息建設相關的業務，注重對應用軟件的開發和網絡的監管和維護。通過組織定期的教育、培訓活動，旨在強化培養、提升警務信息技術力量，并對培訓的實效性進行考核和測評。目前，在公務隊伍中積極開展的“技術大比武”、“技術大練兵”等崗位練兵活動，通過考來促進學習、通過獎來促進研發、應用，進而建立起信息化建設的激勵機制。如，浙江省定期舉辦關于視頻偵查、標準宣傳各類培訓，根據考核成績實施獎勵機制，極大地提高了視頻技術干警的技術水平和業務能力。在從事視頻專業的同時讓技術干警找到歸屬感、使命感、自豪感。二是“專家人才”、“領軍人才”引入機制。在目前信息化隊伍建設人才資源嚴重不足的情況下，需要培養、建立能打硬仗的隊伍需要一定的時間，因此，為解決各級公安機關的時間緊、任務重的現實困難，可以通過建立 “專家人才”、“領軍人才”引入的方式，把專家人才聘請到公安隊伍中來，在工作的同時還可以進行培訓，也可以聘請相關專業人才擔任顧問，在工作中學習，通過針對性、水平高的技術力量，以最大限度、最快的速度來促進公安信息化建設。

（三）強化信息化建設的資金支撐

充足的資金保障是公安信息化建設的重要環節，必須建立有效的資金投入機制，保障信息化建設的順利進行。一是財政部門給予大力支持，積極協調財政撥款部門，把信息化建設撥款納入常規性預算支出，獨立結算、統一管理，不得挪用它用。二是健全資金使用的跟蹤監督機制。確保專款專用，做到求精、簡、專，嚴格執行審計流程，在提高資金投入使用率方面，力爭實現低投入、高產出、高效益的良好局面。同時，兼顧資金使用分配上要遵循向重點項目、急需項目傾斜；向基層一線傾斜的思路，合理分配。同時制定培訓計劃，使信息化建設費用、培訓公開、透明，接受檢查和監督。最終通過資金的支撐，采購高端、前沿的硬、軟件保障設施，為在大數據環境下的技戰法研究和實戰應用的實戰模型提供多方位的技術支撐，在公安警務工作中形成以數據為導向、以數據為決策、用數據進行創新和管理的工作思路。

（四）加大公安信息化建設的資源整合

在進行分析、偵破階段，多個警種在需要綜合內部、外部的大量信息數據進行比對、提取。所以建立共享機制，在省級、市級內部讓信息資源能夠及時、規范的實現共享。同時，打破不同警種、不同部門以及權限受限等多方限制壁壘，使市級的共享信息平臺能夠最大限度地、實時調取到有效信息。在與檢、法、安全、監獄、勞教等政法部門開展信息共享外，還需要獲取外部的社會信息數據資源，如在經偵部門、刑偵部門等業務部門都需要大量的數據，需求大量并且范圍分布廣，一般來講主要有交通、電信、工商、銀行、稅務、質檢、保險等多方信息來協助偵查工作。所以，對于信息資源的迫切需求，就需要打破限制壁壘，實現不同警種、不同部門的、不同單位之間的信息共享平臺，加快完善信息資源服務平臺和大數據云中心應用服務體系，匯集公安機關內外網能夠公開使用的各種信息資源。

結語

公安信息化建設的快速發展不僅實現了信息之間的互聯互通，讓信息之間能夠共享共建，建設成為以信息為主導的高效型、科技化等全新警務機制。當前，面對大數據時代的來臨和深入，各級公安機關有關部門需要做好數據信息的搜集與整理，做好信息系統的科學設計及架構 ，樹立以數據為考慮問題、分析問題的開展公安信息化建設的新思維、新模式，對大數據時代信息系統進行全面的統一規劃，逐步完善大數據、云計算、移動互聯網等為引導的公安信息體系，為公安信息化建設的長足發展奠定堅實基礎。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：張 港〕