推動新時代文化產業(yè)高質量發(fā)展路徑初探

摘 要：我國進入中國特色社會主義新時代，文化越來越發(fā)揮著重要的思想引領作用，能持續(xù)不斷地為中華民族提供堅強的思想保證、強大的精神力量和豐潤的道德滋養(yǎng)。同時，文化產業(yè)支柱性產業(yè)地位日益突出，文化產業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。文化產業(yè)要實現高質量發(fā)展，從根本上講就是依靠政府與市場、科技與創(chuàng)意的合力推動，通過優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，利用數字技術、人工智能等科技創(chuàng)新的力量，加快傳統文化管理體系向新時代文化治理體系轉變，以此激發(fā)文化產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。新時代文化產業(yè)高質量發(fā)展，不僅能為培育經濟發(fā)展新動能、經濟社會轉型升級提供重要支撐，還將為實現文化強國夢、中華民族偉大復興提供強有力的支撐。

關 鍵 詞：新時代；文化產業(yè)；高質量發(fā)展；“文化+”

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）11-0071-09

收稿日期：2018-08-31

作者簡介：丁元（1983—），女，吉林白山人，中共吉林省直屬機關工委黨校副教授，政治經濟學碩士，研究方向為區(qū)域經濟學。

黨的十八大以來，我國文化產業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步提升，涉及文化領域的產品和服務出現了新變化，內容更加豐富、形式更加多樣，并且新興和特色文化產業(yè)呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。黨中央對文化產業(yè)發(fā)展高度重視，提出了要“多出作品、多出精品、多出人才、多出效益”的指導理念，明確了文化領域同樣也需要深化供給側結構性改革，進而提高文化產業(yè)的質量和效益。黨的十九大報告進一步指出：“發(fā)展文化事業(yè)以及文化產業(yè)，要健全現代文化產業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。”[1]這為新的歷史方位下開創(chuàng)文化產業(yè)發(fā)展新局面指明了方向。經過改革開放40年的發(fā)展，我國已經告別了短缺經濟時代。進入中國特色社會主義新時代，人民群眾對生活品質產生了更多需求，特別是文化領域成為提升消費體驗和生活品質的重要支撐。對此，我國各級政府應當順勢而為，堅定文化自信，堅守文化擔當，銳意改革創(chuàng)新，推動文化產業(yè)實現高質量發(fā)展。

一、文化產業(yè)相關問題

（一）文化產業(yè)的內涵

目前，關于文化產業(yè)的內涵有如下幾種理解：一是“精神產品和服務”說，把文化產業(yè)理解為“向消費者提供精神產品或服務的行業(yè)”，既強調了文化產業(yè)的精神性和意識形態(tài)性，又強調了它的經濟性；二是“內容產業(yè)”說，將文化產業(yè)定義為以生產和銷售為內容的產業(yè)，如動漫、游戲、音樂等文化產業(yè)都是以內容生產為核心；三是“版權產業(yè)核心”說，認為文化產業(yè)的本質是版權產業(yè)，如出版發(fā)行業(yè)、新聞業(yè)、廣告業(yè)、信息數據服務業(yè)等，以及與這些產業(yè)相關的藝術創(chuàng)作業(yè)、演出業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)等，充分體現了出版權的價值；四是“工業(yè)標準”說，認為依照工業(yè)標準，文化產業(yè)以生產、再生產、組成文化產品和服務為目的。國家統計局于2018年4月在其網站上公布的《文化及相關產業(yè)分類（2018）》中繼續(xù)使用原分類標準對文化及相關產業(yè)進行定義，認為文化產業(yè)是“為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合。”從這個定義出發(fā)，可以明確文化產業(yè)是以文化為主要內容的行業(yè)，涵蓋了文化產品、文化傳播服務和文化休閑娛樂活動直接關聯的用品、設備的生產及銷售活動。文化產業(yè)的發(fā)展以市場為基礎，以企業(yè)為主體，以追求利潤、價值增值為目標，其包括廣播影視業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網絡文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、會展業(yè)、音像業(yè)、文物和藝術品業(yè)等能夠進行產業(yè)化運作的行業(yè)。

（二）文化產業(yè)的基本特征

文化產業(yè)作為按工業(yè)化標準進行的文化生產、流通和消費的活動，具有商品生產的一般屬性，同時又由于文化本身的特殊性，使文化產業(yè)又具有其他產業(yè)所沒有的特征，表現在以下幾個方面：

⒈產品的精神性。文化產業(yè)之所以特殊在于其生產的產品具有精神性，這種精神性依托于某種物質形態(tài)呈現出來，如書籍的紙張、存儲內容的光碟、播放音樂的音響設備等，公眾消費的不是這些物質形態(tài)，而是基于物質形態(tài)所承載的精神內容。并且文化產品具有意識形態(tài)性，其中蘊含著政治思想、道德觀念和審美情趣，公眾在消費文化產品時就會自覺或不自覺地受其影響。文化產品有教育功能、提高國民素質功能、社會輿論功能等。從這個特征來看，一個國家的文化產業(yè)不僅能帶來豐厚的利潤，促進國民經濟的增長，其產品和服務還影響著公眾的精神風貌。

⒉消費的娛樂性。在消費形式上，文化產業(yè)的價值主要體現在提供大眾娛樂功能上，也可以把這種特性稱為文化產業(yè)中的消費的娛樂性。社會公眾消費文化產品主要的和直接的原因就在于其娛樂功能。對于一般公眾文化消費而言，娛樂功能是文化產品主要的和基礎的價值，但是文化產業(yè)所研究的“娛樂”不僅僅是各種娛樂形式，而是蘊含其中的價值，其不僅僅能引起社會公眾廣泛的興趣，具有極強的吸引力，還可以調動人的感情和情緒并能引發(fā)深層次的思考，如優(yōu)秀的文學作品、影視藝術作品或其他藝術作品，往往都是能“抓取”公眾最強烈的感受甚至能夠成為人類超越現實世界，體味生命意義的重要手段。文化產業(yè)能夠滿足公眾的娛樂需要，其實質是滿足人類本性的基本需要，并且文化消費與消費者自身的文化水平和接受能力密切相關。文化層次較高的文化產品，其受眾數量相對較少；而文化層次低的文化產品，在一定條件下其受眾數量相對較多，這就致使一些文化生產者為了迎合市場需求，以追逐利潤為目的，不惜降低文化品位，長此以往將會對社會和國民素質產生不良的影響。從這個特征來看，文化產業(yè)符合市場經濟追求利潤最大化的規(guī)律。

⒊產業(yè)的依附性。相比于其他產業(yè)，文化產業(yè)對社會物質生產力水平、國家政策及制度環(huán)境有較強的附屬性和依賴性。文化生產是建立在社會物質生產力水平之上的，提供的是精神層面的產品，這決定了文化需求是在公眾的基本物質生活需要得到滿足之后才會出現的高級精神需要。因此，在社會物質生產力水平低下的歷史階段很難形成較大的文化消費需求，文化產業(yè)要有發(fā)達的社會物質生產力基礎作為支撐。除此之外，文化產業(yè)發(fā)展與社會政治環(huán)境以及意識形態(tài)狀況也有直接關系。

（三）文化產業(yè)與文化“經濟化”的關聯性

20世紀末以來，文化因素與經濟活動相結合，使經濟獲得了新的發(fā)展形態(tài)和動力，逐漸形成了文化“經濟化”的形態(tài)。文化“經濟化”指的是文化進入市場并形成產業(yè)，使許多經濟要素滲透到文化之中，使文化具有了經濟力。隨著市場經濟發(fā)展的不斷深入，經濟活動也相應地融入越來越多的文化生產和文化管理，進而形成了文化產業(yè)。文化產業(yè)在21世紀初成為產業(yè)結構發(fā)展中的支撐力量并得以迅猛發(fā)展，究其原因就在于新出現的文化“經濟化”力量促使人類經濟、文化、政治格局的改變。文化“經濟化”使文化的社會服務屬性釋放出來，按照市場的供需規(guī)律進行生產，從而增加了文化產業(yè)的“造血”功能，使文化生產從缺少經濟效益的困境中解脫出來，改善了文化產業(yè)從業(yè)者的工作條件，提高了生產積極性，解放了文化生產力。

二、推動新時代文化產業(yè)高質量發(fā)展的重要性

（一）文化產業(yè)高質量發(fā)展能夠契合文化自信的要求

黨的十九大通過對《黨章》進行修改，將文化自信與道路自信、理論自信和制度自信并列正式寫入《黨章》，表述為“四個自信”，從認知程度與重視程度方面體現了黨和國家對文化經濟價值與社會價值的認識進入了新階段。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出：“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。”文化自信在民族的生命力、創(chuàng)造力等方面發(fā)揮著重要影響力。只有提高文化產業(yè)質量和效益，才能樹立全民族的文化自信。推動文化產業(yè)高質量發(fā)展要牢牢抓住其核心，那就是內容生產，這也是文化產業(yè)發(fā)展的源頭。內容生產來自于中華優(yōu)秀傳統文化資源、革命文化的紅色歷史資源以及社會主義先進文化資源。只有以人民為中心進行內容創(chuàng)作，秉承文化為人民服務、為社會主義服務的理念，才能建設好社會主義文化強國；只有不斷創(chuàng)新表現形式，才能增強中國特色社會主義文化在世界范圍內的吸引力和感召力，真正讓中華民族在世界民族之林綻放文化自信的光彩。

（二）文化產業(yè)高質量發(fā)展能夠順應新時代經濟發(fā)展的要求

文化產業(yè)在國民經濟中的比重反映了一個國家或地區(qū)文化產品及服務的整體發(fā)展狀況。據國家統計局統計公報顯示：2012年全國文化產業(yè)及相關產業(yè)增加值為18071億元，占GDP的比重為3.48%，到了2017年，這一數字增加到34722億元，占GDP的比重為4.2%。文化產業(yè)在GDP占比提高，表明其在適應經濟新常態(tài)、加快新舊動能轉換過程中發(fā)揮了積極作用。2018年伊始，國家統計局公布了2017年全國規(guī)模以上文化及相關產業(yè)5.5萬家企業(yè)，共實現營業(yè)收入91950億元，比上年增長10.8%，增速提高3.3個百分點。從以上統計數據來看，文化產業(yè)因其具備低能耗、高附加值、綠色環(huán)保、科技含量高等特點，順應了新時代經濟發(fā)展的要求，呈現出了較好的發(fā)展態(tài)勢。文化產業(yè)注重以知識產權的開發(fā)和運用為主體，是典型的知識密集型、智慧主導型的戰(zhàn)略性產業(yè)。我國進入經濟新常態(tài)以來，文化產業(yè)的新形式——網絡文化產業(yè)的表現尤為突出，其中網絡文學作為代表性產業(yè)已進入歐美文化消費的主流群體，甚至成為與美國好萊塢、日本動漫相比肩的“現象級爆款”。[2]發(fā)展文化創(chuàng)意、智慧廣電、網絡視聽、數字出版、動漫游戲、數字創(chuàng)意等新興文化產業(yè)，既是順應了新時代經濟發(fā)展的要求，也是社會結構轉型和文明變遷的必然結果。在過去的兩年，文化及其相關的10個行業(yè)的營業(yè)收入均實現增長，其中文化服務業(yè)增長迅速，2017 年以“互聯網+”為主要形式的文化信息傳輸服務業(yè)收入為7990 億元，增長高達34.6%。[3]說明文化產業(yè)與互聯網已經深度融合，由此產生的新業(yè)態(tài)和新模式為未來文化產業(yè)的發(fā)展開拓了新的維度。從文化消費的終端到文化產品的生產、從消費者對網絡的依賴到文化產業(yè)的大數據分析，都反映出“互聯網+文化”以及數字文化產業(yè)的巨大變化，這樣的發(fā)展趨勢契合了公眾對文化生活的新需求，也愈加顯現出文化創(chuàng)新和品質提升的迫切性。

（三）文化產業(yè)高質量發(fā)展能夠提升國家軟實力

改革開放以來，經過40年的快速發(fā)展，我國的經濟實力已經發(fā)展到一定高度，GDP總量躍升為世界第二位，外匯儲備已多年位居世界第一位。隨著綜合國力的增強和人民生活水平的提高，國家軟實力也有待于進一步提升。20世紀90年代初，美國學者約瑟夫·奈最早提出了軟實力的概念，他對軟實力的內容詳細闡述于1990年出版的《注定領導世界：美國權力性質的變遷》一書中以及同年發(fā)表在《對外政策》雜志的《軟實力》一文中，后來他又出版了《軟實力：世界政治中的成功之道》一書，其中對軟實力的概念進行了補充。他所講的軟實力主要包括文化吸引力、政治價值觀吸引力以及塑造國際規(guī)則和決定政治議題的能力。在他看來，一國的文化意識形態(tài)、政治價值觀、社會制度、國內外政策和國際制度是軟實力的主要資源。從世界思想文化發(fā)展的歷史來看，以中國為代表的發(fā)展中國家在世界思想文化發(fā)展中一直處于劣勢，說明國家軟實力是我國的短板所在。習近平總書記指出：“提高國家文化軟實力，關系我國在世界文化格局中的定位，關系我國國際地位和國際影響力，關系‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。”[4]習近平總書記在2013年提出“一帶一路”的倡議，對于構建我國全方位開放新格局有重要的歷史意義，對國家軟實力建設提出了更高的要求。我國國家軟實力實質上來源于中華優(yōu)秀傳統文化資源，這是中華民族得以繁衍至今的精神命脈，也是社會主義核心價值觀的堅實根基，還是我國在世界各國文化交流中的重要源泉。所以，要不斷地從中國傳統文化所蘊含的道德規(guī)范、人文精神、思想觀念中汲取養(yǎng)分，始終堅持、歷久彌新，將中國傳統文化發(fā)揚光大。要不斷鼓勵打造更多有影響力的中華民族優(yōu)秀的文化品牌，通過各種類型的文化企業(yè)進行文化交流與融合，不斷提升我國國家軟實力。只有打開國際市場，才能使更多、更好的中國文化產品及服務走出中國，走向世界。

（四）文化產業(yè)高質量發(fā)展能夠滿足人民群眾對美好生活的需要

人民群眾對美好生活的需要體現了新時代人民群眾的期望，美好生活涵蓋方方面面，豐富的精神食糧是不可或缺的一部分。繁榮新時代中國特色社會主義文化事業(yè)，提高文化產品及服務的供給品質，要緊緊把握廣大人民群眾需求的變化特別是文化需求的變化，而如何更好地反映人民群眾的生活、情感，表達人民群眾的心愿、心情、心聲，創(chuàng)作出無愧于偉大民族、偉大時代的文化精品，是文化產業(yè)能否實現高質量發(fā)展的關鍵。要加強現實題材的創(chuàng)作，將思想性、藝術性結合起來，在全社會營造濃厚的文化創(chuàng)作氛圍，鼓勵文化生產者不斷地推出謳歌黨、歌頌祖國、贊美英雄、觀照人民群眾的精品力作。只有創(chuàng)作出能夠真正走入人民群眾心目中的作品，才能真正回應時代的要求和滿足人民群眾的期盼。

三、推動新時代文化產業(yè)高質量發(fā)展的具體措施

文化產業(yè)高質量發(fā)展的目標是形成更加完善的現代文化產業(yè)體系、現代文化市場體系，通過不斷優(yōu)化文化產業(yè)結構布局，使文化市場產生積極作用。從供給側來講，要提升文化產品及服務供給質量；從需求側來講，要滿足城鄉(xiāng)居民文化消費升級的需要，使文化產業(yè)對與之相關的行業(yè)具有更強的輻射帶動作用。據國家統計局數據顯示：2017年，我國文化產業(yè)增加值占同期GDP的4.29%，與到達支柱產業(yè)5%的標準還有一段距離，與發(fā)達國家差距更大。2017年，我國居民人均文化消費支出占人均消費支出的比重為11.4%，同比增長8.9%。[5]說明文化消費水平增長雖然迅速，但在人均消費支出中的占比依然不高，城鄉(xiāng)居民對于文化消費的潛力仍未得到充分釋放。為此，需要從以下幾方面著手：

（一）推進“文化+”，實現文化產業(yè)跨界融合

打造文化產業(yè)新業(yè)態(tài)，既是當前文化領域供給側結構性改革的一項重要任務，也是新時代文化產業(yè)發(fā)展的方向。國務院在《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出：“到2020年，數字創(chuàng)意產業(yè)應該成為重點培育的五個產值規(guī)模達10萬億級的新支柱產業(yè)之一。”未來發(fā)展將逐漸由原來的“文化+科技”轉變?yōu)椤拔幕?數字”，通過“文化+互聯網”龍頭企業(yè)帶頭引領，實現“文化+”與互聯網、信息技術等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。文化與經濟等要素的融合不僅可以造就具有活力的發(fā)展領域，其內生驅動力也將成為各地區(qū)轉型發(fā)展的新動能。許多企業(yè)捕捉到了“文化+互聯網”帶來的商機，推出了廣受年輕人喜歡的與動漫形象相關的商品和付費服務，實現了較好的經濟價值。針對不同地區(qū)經濟發(fā)展情況和地域特點，應因地制宜，推出“文化+制造”“文化+信息服務”“文化+教育”“文化+旅游”“文化+體育”“文化+農業(yè)”“文化+養(yǎng)老”等多種形式，通過打造文化旅游名鎮(zhèn)名街名村、運動休閑特色小鎮(zhèn)，集農耕體驗、田園觀光和文化創(chuàng)意于一體的特色農業(yè)園等模式，實現文化產業(yè)跨界融合，增加新的發(fā)展亮點。

近年來，各地還紛紛借助文化遺產地，打造文化名片。充分依托文化遺產帶動地方經濟發(fā)展，利用古文物、古建筑群、歷史遺址等，通過節(jié)慶、研討、演出、展覽、交流合作等具體表現形式，實現地區(qū)特色發(fā)展。如2018年6月，山西臨汾市堯都區(qū)舉其的首屆堯都文化旅游節(jié)，借助的遺存有堯廟、堯陵、堯居等豐富的堯文化旅游資源，開展了堯都平陽陶寺考古成果展、堯文化高峰論壇、《堯頌》演出等活動。這次文化旅游節(jié)活動內容豐富、形式多樣，展現出了堯文化蘊含的思想觀念、人文精神和歷史內涵，讓堯文化在新時代更具魅力和風采。通過“文化+旅游”能夠實現和發(fā)揮文化遺產價值，而旅游同樣需要文化遺產作為資源。

（二）注重以人民為中心的創(chuàng)作導向，提高文化產業(yè)創(chuàng)新能力

文化產業(yè)具有經濟屬性，同時在意識形態(tài)層面又具有社會屬性。以人民為中心的創(chuàng)作導向要以社會主義核心價值觀為引領。廣大文化從業(yè)者要努力滿足人民群眾的審美需求，將以人民為中心的導向貫穿于生產、制作、發(fā)行、營銷、宣傳的各個環(huán)節(jié)，自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想引領創(chuàng)作，自覺樹立“四個意識”，自覺筑牢意識形態(tài)陣地。以電影創(chuàng)作為例：主旋律影片和商業(yè)類影片都要講導向，院線放映的電影要講導向，網絡微電影、大電影也要講導向。文化產業(yè)的社會效益直接影響到社會倫理道德、文化環(huán)境和素質教育等廣泛的思想道德傳播。要用以人民為中心的導向統領文化產業(yè)全產業(yè)鏈，避免在市場經濟大潮中迷失方向。

文化產業(yè)核心競爭力的實質就是文化產業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新蘊含于資源利用、產品開發(fā)與生產、市場開拓及服務的整個過程，只有將創(chuàng)新擺在重要地位，才能不斷地開辟新空間，持續(xù)提升文化產業(yè)的競爭力。2017年7月14日，文化部印發(fā)的《文化部“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進演藝、娛樂、動漫、游戲、創(chuàng)意設計、網絡文化、文化旅游、藝術品、工藝美術、文化會展、文化裝備制造等行業(yè)全面協調發(fā)展，以重點行業(yè)的跨越式發(fā)展助推文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。”文化產業(yè)創(chuàng)新能力的提高要注重以下兩方面：一方面是增強文化科技創(chuàng)新能力。從新技術研發(fā)和利用角度來講，如充分利用數字化、互聯網、新材料、VR/AR、人工智能等高新技術，以及對重要的裝備、工藝、技術文化領域平臺加以研究；另一方面是力促文化科技成果落地轉化。最主要還是發(fā)揮企業(yè)主體的作用，使科技成果真正轉化為文化生產力。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創(chuàng)新體系，加強文化產業(yè)領域重大科技創(chuàng)新，著力推進新一代信息技術在文化產業(yè)領域的集成與應用。

（三）注重文化品牌打造，增強文化企業(yè)市場競爭力

所謂品牌，實際上是消費者對企業(yè)及其相關產品的認知，是企業(yè)產品和企業(yè)文化的映射，是連接消費者和企業(yè)的紐帶，是企業(yè)重要的無形資產。對于文化企業(yè)來說，擁有網絡的正外部性，消費結點越多，傳播維度越廣，品牌產生的價值和效能也就越高。文化企業(yè)大部分是輕資產型，核心資產在于品牌、版權等無形資產，這些核心資產對企業(yè)來說是急需保護、管理、應用和拓展的。文化產業(yè)品牌可以提高文化產品的附加值，從而提高文化產品的競爭力，塑造出成功的文化產業(yè)品牌，也可以為文化企業(yè)創(chuàng)造出更大的利潤空間。以迪士尼品牌為例：其提出的口號就是“生產快樂”，這一世界知名的百年文化品牌成功的奧秘就是消費者對于米老鼠等動畫形象背后的文化價值的認同。而強勢品牌、知名品牌就意味著高附加值、高利潤、高市場占有率，如在電影市場上，知名導演、知名演員都是電影票房的基本保證，具有極高的品牌認知度。一旦消費者認可了某一品牌內含的文化價值，這個品牌也就牢牢地吸引住了消費者的經濟消費取向。據2017中國文化企業(yè)品牌年會中相關數據顯示：我國最具品牌價值文化企業(yè)50強，價值總和為5242.3億元，相比2016年增長12.5%。從行業(yè)構成上看，游戲、影視、新聞出版和網絡文化是四個最具品牌優(yōu)勢的行業(yè)，占比都達到20%以上。文化品牌之所以特殊，也在于其以獨特的文化價值，超越國界、超越民族、超越意識形態(tài)，能吸引全世界人民的共同消費。目前，越來越多的國外文化品牌涌入我國，市場競爭日趨激烈，要提高我國文化產業(yè)的競爭力，必須全力打造我國自主的文化品牌，這也是衡量文化產業(yè)是否實現高質量發(fā)展的重要標尺。針對我國國情，創(chuàng)建具有自主知識產權的文化品牌，形成以產品為核心的品牌自信、以口碑為標尺，必須積極吸納優(yōu)秀傳統文化元素；通過設立文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，組建文化產業(yè)集團，充分發(fā)揮文化產業(yè)規(guī)模效應，積極打造優(yōu)勢文化品牌，才能增強文化企業(yè)整體競爭力。

（四）完善現代文化市場管理體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

推動文化產業(yè)高質量發(fā)展要以健全文化市場監(jiān)管體系，加快文化市場誠信體系建設為保障。文化部印發(fā)的《文化部“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出：“以文化市場信用信息數據庫建設為基礎，以信息公開為監(jiān)督約束手段，以警示名單和黑名單為基本制度，以行業(yè)協會開展信用評價、分類評定為輔助，構建守信激勵、失信懲戒和協同監(jiān)管機制。積極探索適合新技術、新業(yè)態(tài)、新模式特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又要審慎有效、防范風險。”當前，互聯網已深入到社會生活的方方面面，新時代必須要加大力度改善網絡文化的生態(tài)環(huán)境，如對網絡表演市場開展日常巡查，加強信用約束；對行業(yè)協會加強內部監(jiān)督和行業(yè)自律等。文化監(jiān)管部門要嚴格審查文化產品內容，把好入口關，實現文化市場環(huán)境凈化，這也是對國家文化安全和意識形態(tài)安全的堅決維護。文化產業(yè)還涉及到知識產權保護機制，對此，要完善相應的法律制度，健全知識產權侵權查處機制。為了有效應對互聯網等新技術發(fā)展的挑戰(zhàn)，還要重點加強網絡文化知識產權保護制度建設，尤其是涉及到文化創(chuàng)意產品及形象的專利申請、商標注冊以及著作權保護等方面的問題，要加大文化市場主體在知識產權確權登記環(huán)節(jié)上的支持力度。

（五）突破人才瓶頸，培養(yǎng)、儲備、引進文化全產業(yè)鏈人才

目前，文化產業(yè)發(fā)展呈現出跨界融合的特點，這就需要數量更多、素質更高的文化復合型人才，然而文化高端人才匱乏已成為制約文化產業(yè)實現“彎道超車”的突出問題。在文化全產業(yè)鏈模式下，從生產、發(fā)行、營銷到消費的各環(huán)節(jié)都離不開人才的支撐。2003年，教育部備案或批準了試辦“文化產業(yè)管理”專業(yè)，山東大學等4所高校開始招收本科專業(yè)，經過十幾年的探索和發(fā)展，雖然有了一定數量的畢業(yè)生作為人才基礎，但事實上卻仍呈現出“人才稀缺”的局面。原因在于文化產業(yè)的高級形態(tài)應該是創(chuàng)意產業(yè)，而高校的“文化產業(yè)管理”專業(yè)往往重理論、輕實踐；重管理、輕創(chuàng)意，這樣的人才培養(yǎng)模式很難培養(yǎng)出滿足文化產業(yè)發(fā)展需求的人才。許多“文化產業(yè)管理”專業(yè)畢業(yè)生難以找到適合的工作，導致人才供需結構失衡。如果在人才培養(yǎng)上不能做到管理和創(chuàng)意并重，那么發(fā)展壯大文化產業(yè)的目標就難以實現。突破人才瓶頸，既要抓好人才源頭的教育培養(yǎng)，同時也要以現有文化管理人才為基礎，做好以下幾個方面工作：在人才培養(yǎng)上，辦好各類文化專業(yè)人才培訓班，為電影、電視、新媒體行業(yè)等儲備人才資源，編制科學合理的人才梯隊；在人才選用上，要從實踐中選人用人，努力打破常規(guī)、不拘一格，由“相馬”向“賽馬”轉變，實現人盡其才、才盡其用；在人才引進上，要放開視野，在全球范圍內延攬和聘請編、導、演、營銷等各類高尖端人才，突破身份、資歷以及地域限制，由“剛性”向“柔性”轉變，延攬各類高尖端人才；在人才激勵機制上，通過職務晉升和薪酬相結合的激勵機制，由“單一”向“多元”轉變，真正引得來人、留得住人。

（六）全面深化文化體制改革，激發(fā)文化產業(yè)主體活力

黨的十八大以來，國家已推出300多項文化體制改革舉措，確立了基礎性的制度框架。2015年2月，中央全面深化改革領導小組通過了《深化文化體制改革實施方案》；2017年5月，中辦國辦編制了《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），這些文件明確了改革的路線圖、時間表、任務書，出臺了“兩個效益”相統一、媒體融合發(fā)展、新聞單位采編播管人事管理制度改革、文藝評獎改革、構建現代公共文化服務體系、實施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程、國際傳播能力建設等40多項改革內容。[6]特別是在《綱要》的指導下，一系列細化領域的規(guī)劃相繼出臺，包括文化產業(yè)、文化事業(yè)、文物保護、公共文化服務等方面。為鼓勵文化新興業(yè)態(tài)發(fā)展，相關文化管理部門也加大了監(jiān)管力度。在《綱要》的指導下，對文化的法制化和制度化加強了監(jiān)管，如對網絡視聽市場、經營性演出票務市場等，增強了文化產業(yè)政策的針對性。全面深化文化體制改革成為解放和發(fā)展文化生產力的重要途徑，原因在于文化生產力一旦被激發(fā)、文化活力一旦被釋放，將不斷促使文化領域的供給側涌現出更多優(yōu)秀的文化精品。即只有通過有效的簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境，搭建公平發(fā)展的平臺，實現由“辦文化”向“管文化”轉變，才能促進各類文化企業(yè)蓬勃發(fā)展。如中國電影業(yè)作為文化產業(yè)的重要組成部分，體制機制改革的步伐正在加快，取消了電影制作單位設立審批制和攝制電影（片）許可證以后，極大地促進了民營電影企業(yè)“奔跑式”發(fā)展。近兩年，一大批社會效益和經濟效益反響極好的國產電影被創(chuàng)作出來，如《湄公河行動》《戰(zhàn)狼2》《紅海行動》等，這類主旋律影片深受廣大觀眾的喜愛，表明我國電影人在探索中砥礪前行，也展現了文化企業(yè)對經濟社會發(fā)展具有強大的推動力。我國文化產業(yè)已駛入質量提升“快車道”，2018年正值改革開放40周年、2019年將迎來建國70周年、2021年將迎來建黨100周年，在這些重大的時間節(jié)點上，應該鼓勵文化產品及服務從業(yè)者發(fā)揚工匠精神，不斷提高作品的原創(chuàng)品質，同時要為文化產業(yè)高質量發(fā)展搭建平臺，如通過實施影視劇孵化工程，加大對原創(chuàng)劇本扶持力度，走“依靠市場”和“量身打造”的雙輪驅動戰(zhàn)略，提升文化作品思想價值內涵，真正激發(fā)文化產業(yè)生產主體的活力和創(chuàng)造力。

【參考文獻】

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[J].理論學習，2017，（12）：4-25.

[2]范玉剛.牢牢把握新時代文化產業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”[J].濟南大學學報（社會科學版），2018，（02）：115-122.

[3]范周，關卓倫，孫巍.回首與展望：新時代下文化產業(yè)發(fā)展新態(tài)勢[J].出版廣角，2018，（04）：6-10.

[4]馬超.論習近平新時代中國特色社會主義思想的文化底蘊[J].中共四川省委黨校學報，2018，（02）：72-78.

[5]文化部“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃[N].中國文化報，2017-04-20（006）.

[6]衛(wèi)庶.堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路[N].人民日報海外版，2018-01-01（011）.

（責任編輯：劉 鵬）

On Promoting the High Quality Development of China's

Cultural Industry in the New Era

Ding Yuan

Abstract：“Culture is the soul of a country and a nation，”General Secretary Xi said in reports of the 19th National Congress of the Communist Party of China，“Culture brings prosperity to the country，and culture brings strength to the nation.”The party and the state have entered a new era，and culture has played an important role in guiding ideology.It can continue to provide the Chinese nation with strong ideological guarantee，strong spiritual strength and rich moral nourishment.The promotion of high quality development of cultural industry in the new era not only provides important support for cultivating new kinetic energy of economic development，promoting economic and social transformation and upgrading，but also provides a lasting spiritual power for realizing the dream of cultural power and for the great rejuvenation of the Chinese nation.

Key words：new era； cultural industry；high quality development；“culture+”